圖為位(wei)于紅線(xian)區的三亞赤(chi)田水庫，目前禁止任何開發建設和人類活(huo)動 孫秀(xiu)英攝
圖為(wei)海南省生態保護紅線圖
◆中國環境報(bao)記者孫秀英
海(hai)南省(sheng)(sheng)第六屆人民代(dai)表大會常務委員(yuan)會第三(san)次(ci)會議近日(ri)審議通過《關于(yu)實施海(hai)南。省(sheng)(sheng)總體規(gui)劃(hua)的決定》（以下簡稱《決定》），從而(er)確立了(le)海(hai)南省(sheng)(sheng)總體規(gui)劃(hua)的法定地位，也意味著海(hai)南省(sheng)(sheng)深(shen)化“多規(gui)合一”改革翻開(kai)了(le)新篇章
解決現有規劃自成體(ti)系、內容沖(chong)突、缺乏(fa)銜接協調等問題(ti)
在(zai)海南(nan)省總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)中，其主(zhu)體(ti)功(gong)能區規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、生態(tai)保(bao)護紅(hong)線規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鎮(zhen)體(ti)系規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土地(di)利用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、林(lin)地(di)保(bao)護利用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、海洋功(gong)能區劃(hua)(hua)等六類(lei)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)都在(zai)“一張藍(lan)圖”上布局有序，城鎮(zhen)、旅游度假區、省級產業園區、“五網(wang)”基礎設施(shi)等開發(fa)邊界線清晰可(ke)見。注重規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的整體(ti)性(xing)、前瞻性(xing)，堅持(chi)一盤棋，是海南(nan)省編制(zhi)“多(duo)規(gui)(gui)合(he)一”總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的突出特點
海南(nan)省(sheng)業內(nei)有(you)(you)(you)關專(zhuan)家分析(xi)指出，海南(nan)島嶼型(xing)特(te)色，具(ju)有(you)(you)(you)獨立的生(sheng)態系統，適合整(zheng)體(ti)規(gui)(gui)劃。同時相對比(bi)較封(feng)閉(bi)、空間范圍不大，具(ju)備實行“多(duo)規(gui)(gui)合一”的條件，有(you)(you)(you)利于探(tan)索省(sheng)域層面“多(duo)規(gui)(gui)合一”的技術路(lu)線和實施管理辦法
“海南省推(tui)(tui)進省域‘多規(gui)(gui)(gui)合(he)(he)一’改革，就是要繪制全省統一的一張規(gui)(gui)(gui)劃(hua)藍圖(tu)，提(ti)高資源(yuan)配置效率，推(tui)(tui)動(dong)海南發(fa)展(zhan)”，省規(gui)(gui)(gui)劃(hua)委員會(hui)總工程師。劉釗軍表示(shi)，“多規(gui)(gui)(gui)合(he)(he)一”是指推(tui)(tui)動(dong)國民經濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)地利用規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、生態環境保護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等多個規(gui)(gui)(gui)劃(hua)相互融(rong)合(he)(he)，解。決(jue)現有這些規(gui)(gui)(gui)劃(hua)自成(cheng)體系、內(nei)容(rong)沖突、缺乏(fa)銜(xian)接協(xie)調等問題
海南省(sheng)以全省(sheng)作為整體單元前瞻性(xing)地進行統籌規(gui)劃，能夠避免同質化發展(zhan)(zhan)，從規(gui)劃源頭上(shang)防范開發建設的盲目性(xing)、無(wu)序性(xing)，實(shi)現當地的長足發展(zhan)(zhan)
為實現一張藍圖通(tong)全(quan)(quan)島(dao)，《決(jue)定》進(jin)一步明確了海(hai)南省(sheng)總體規劃。的(de)(de)法定。地位：是(shi)戰略(lve)性(xing)、綜合性(xing)、基礎性(xing)、約束性(xing)的(de)(de)空間(jian)規劃，是(shi)全(quan)(quan)省(sheng)空間(jian)規劃行政管理的(de)(de)依據
突出強調生態紅線(xian)的約束性，做好海洋和生態兩篇(pian)文(wen)章(zhang)
青山(shan)綠水、碧(bi)海(hai)藍天(tian)，是(shi)海(hai)。南綠色發展的(de)核心競爭力(li)。海(hai)南省作為(wei)海(hai)洋面積最大的(de)省份，具有(you)突出的(de)環境(jing)(jing)優勢(shi)，如何(he)把海(hai)洋和環。境(jing)(jing)優勢(shi)變成(cheng)現實競爭力(li)，以(yi)“藍色崛(jue)起(qi)”和 “綠色崛(jue)起(qi)”助力(li)國(guo)際旅(lv)游島建(jian)設？
記者梳理發現，海南省在開展省域“多規(gui)合一”過(guo)程(cheng)中(zhong)，突出強調生態(tai)紅線的約束(shu)性作(zuo)用，做好海洋和生態(tai)兩(liang)篇大文章(zhang)
《決定》規定，市、縣、自治縣總體規劃應當。落實海(hai)南省(sheng)總體規劃劃定的(de)生態保護紅線(xian)、永久基本(ben)農田(tian)和開發邊界(jie)三條控制線(xian)，符合(he)省(sheng)總體規劃確(que)定的(de)耕(geng)地、林地、建設用地、海(hai)域(yu)和資源。消耗上(shang)限、環(huan)境質(zhi)量底線(xian)等各項指標要求，促進人與自然(ran)和諧共生
《決定(ding)》同時規定(ding)，按照省(sheng)總體(ti)規劃有關生態保(bao)護紅線的要求，建立(li)健(jian)全(quan)生態保(bao)護制度；建立(li)耕(geng)地(di)、林地(di)等資源(yuan)占補平衡、調整置換(huan)機制，優(you)化(hua)資源(yuan)配(pei)置、提(ti)高(gao)資源(yuan)利(li)用(yong)效率(lv)
記者(zhe)在。省生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)廳獲(huo)悉，作為總體規(gui)劃專篇之一的生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)。紅線規(gui)劃，劃定(ding)(ding)陸域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線總面積近(jin)(jin)1.2萬(wan)平方公里，占(zhan)陸域(yu)面積33.5%，劃定(ding)(ding)近(jin)(jin)岸(an)海域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線總面積8316.6平方公里，占(zhan)海南島(dao)近(jin)(jin)岸(an)海域(yu)總面積35.1%，最大(da)限度地保(bao)障(zhang)了(le)生(sheng)態(tai)安全的底(di)線
根據生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅線(xian)，海(hai)南省(sheng)在(zai)空間上形(xing)成(cheng)基于山(shan)形(xing)水系框架，以中部山(shan)區的(de)霸(ba)王嶺、五(wu)指(zhi)山(shan)、鸚哥嶺、黎母山(shan)、吊(diao)羅山(shan)和(he)(he)尖峰嶺等主要(yao)(yao)山(shan)體為(wei)核心，以松濤、大廣壩和(he)(he)牛(niu)路(lu)嶺等重要(yao)(yao)湖庫為(wei)空間節(jie)點，以自然保護(hu)(hu)區、主要(yao)(yao)河流和(he)(he)。海(hai)岸(an)帶(dai)為(wei)生(sheng)態(tai)廊道，從(cong)而形(xing)成(cheng)“一心多廊、山(shan)海(hai)相連、河湖相串(chuan)”的(de)基本生(sheng)態(tai)空間格局
“在‘多規(gui)合。一’改革中，海南劃定全省生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)(hong)線(xian)，海南省明(ming)確。將資源(yuan)利用上限、環境質(zhi)量(liang)底線(xian)、生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)(hong)線(xian)作為(wei)剛(gang)性(xing)約束，統籌(chou)生(sheng)產、生(sheng)活和生(sheng)態(tai)(tai)空間合理布(bu)局(ju)(ju)，城鎮建設、產業(ye)發展和基礎設施布(bu)局(ju)(ju)必須(xu)服從生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)(hong)線(xian)，最(zui)大限度守住生(sheng)態(tai)(tai)底線(xian)，確保環境質(zhi)量(liang)和生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全”省生(sheng)態(tai)(tai)環境保護廳長鄧小剛(gang)說
在守住(zhu)生態底(di)線和轉(zhuan)變(bian)發(fa)展方式中服務海南經濟(ji)社會發(fa)展大局
黨的十九大(da)明確指出，要(yao)堅持(chi)以人(ren)民為中心、堅持(chi)人(ren)與(yu)自(zi)然和諧共生(sheng)，嚴(yan)守生(sheng)態保護(hu)紅線(xian)、永久(jiu)基本農田和城鎮開發邊界，加強文化遺(yi)產的保護(hu)傳承，建(jian)設(she)美麗中國
根(gen)據中央精神，《決定》提出，海南省對重(zhong)點生態功(gong)能區(qu)以及生態環境敏感(gan)區(qu)、脆弱區(qu)等區(qu)域實行(xing)嚴格保護；建立耕地、林(lin)地等資源(yuan)(yuan)占(zhan)補平(ping)衡、調整置換(huan)機(ji)制(zhi)，優化資源(yuan)(yuan)配置、提高資源(yuan)(yuan)利用效(xiao)率；確(que)立重(zhong)大基礎設(she)施和產業園區(qu)布局等，推進(jin)高質量發展(zhan)
海南省將抓住“多(duo)規(gui)(gui)合一”改革契(qi)機，最(zui)大(da)限(xian)度守住生(sheng)態底(di)(di)線，最(zui)大(da)限(xian)度發(fa)揮資源價值，最(zui)大(da)限(xian)度解(jie)決各種規(gui)(gui)劃之間的矛(mao)盾，最(zui)大(da)限(xian)度調(diao)動各地各。部門的積極性，最(zui)大(da)限(xian)度精(jing)簡審批手續(xu)提高行政效能，在(zai)守住生(sheng)態底(di)(di)線和轉變發(fa)展方式中服務海南經濟社會發(fa)展大(da)局
海南省規(gui)(gui)劃(hua)委員會(hui)主任丁式江對記者表示，海南省總體規(gui)(gui)劃(hua)實施后，省規(gui)(gui)劃(hua)委員會(hui)將(jiang)繼續(xu)落實好(hao)“多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”改革一(yi)(yi)(yi)(yi)張藍圖，建設好(hao)全省統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)“多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”信息綜合管。理平臺(tai)，規(gui)(gui)范好(hao)一(yi)(yi)(yi)(yi)張規(gui)(gui)劃(hua)報(bao)建電子審批(pi)表，制定好(hao)一(yi)(yi)(yi)(yi)整(zheng)套深(shen)。化改革的(de)法(fa)規(gui)(gui)政策，創新好(hao)一(yi)(yi)(yi)(yi)套保障規(gui)(gui)劃(hua)實施的(de)體制機制，全力促進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)張藍圖干到底
截至發稿，記者(zhe)在(zai)省生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)廳獲悉(xi)，海(hai)南省正在(zai)抓(zhua)緊開展(zhan)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)校(xiao)核(he)優(you)化工作(zuo)。按照生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)劃定(ding)比例(li)不(bu)變和空間格(ge)局基本(ben)穩(wen)定(ding)的原則，進一(yi)步對全省生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)分區體系與空間分布等(deng)方面進行完善，并(bing)將(jiang)在(zai)2018年(nian)年(nian)底前與其他省份同期(qi)完成，形成生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)全國一(yi)張圖(tu)
■ 出臺背景
成立。省級規劃委員(yuan)會(hui)
破解職能部門間的(de)掣肘(zhou)
從(cong)2015年6月(yue)開始，海南(nan)省(sheng)在全(quan)(quan)國(guo)率先(xian)開展(zhan)省(sheng)域“多規(gui)合一”改革試點，按照(zhao)“全(quan)(quan)島一盤棋”的發展(zhan)思(si)路，統籌(chou)協調(diao)主體功能區規(gui)劃(hua)、生態保護紅線規(gui)劃(hua)、土(tu)地利用規(gui)劃(hua)等六類空間性規(gui)劃(hua)
通(tong)。過(guo)“多(duo)規合一”改革統籌(chou)協調(diao)各(ge)類(lei)空間規劃，海南省(sheng)發現各(ge)類(lei)規劃確定的(de)生態保(bao)護紅線、耕地(di)、建設(she)用地(di)、林(lin)地(di)等互有沖撞(zhuang)，存在重(zhong)疊(die)圖斑(ban)7。2.1萬塊，重(zhong)疊(die)圖斑(ban)面積1587平方公里(li)
為解決(jue)政府職能部門之間(jian)的(de)(de)掣肘，2017年6月，海(hai)南省規(gui)劃(hua)委員(yuan)(yuan)會成立（目前也是全(quan)國(guo)唯(wei)一(yi)的(de)(de)省級規(gui)劃(hua)委員(yuan)(yuan)會），負責統籌協調推進(jin)全(quan)省“多(duo)規(gui)合一(yi)”的(de)(de)改(gai)革(ge)，主(zhu)管海(hai)南省。空間(jian)規(gui)劃(hua)編審和督察(cha)，保證(zheng)每塊土(tu)地的(de)(de)唯(wei)一(yi)屬性，對違反總體規(gui)劃(hua)的(de)(de)行為，堅(jian)決(jue)問責、堅(jian)決(jue)查處(chu)并督促(cu)整改(gai)
海南省規(gui)(gui)劃委員(yuan)會成立(li)之后，推動了(le)與“多(duo)規(gui)(gui)合一”改革相關的(de)系列法規(gui)(gui)的(de)修訂與制(zhi)定，全(quan)力推進“多(duo)規(gui)(gui)合一”改革繼續(xu)深化(hua)。同(tong)時不斷通過空間調整、置換等方式(shi)，逐步化(hua)解(jie)耕地(di)(di)、林地(di)(di)、建設用地(di)(di)之間的(de)矛盾，確(que)保(bao)地(di)(di)類規(gui)(gui)劃屬性的(de)唯一性
日(ri)前，作為全(quan)國第一(yi)個。開展省(sheng)域“多規(gui)合(he)一(yi)”改革(ge)試(shi)。點的省(sheng)份，海(hai)南(nan)省(sheng)正在(zai)逐(zhu)步形(xing)成(cheng)可復制可推(tui)廣的改革(ge)經驗(yan)，被中央全(quan)面深化改革(ge)領導小組評價(jia)為“在(zai)推(tui)動形(xing)成(cheng)全(quan)省(sheng)統一(yi)空間規(gui)劃(hua)體(ti)系上邁出了(le)(le)步子、探索了(le)(le)經驗(yan)”