環境保護部部長 周生賢
《中共中央關于全面深化改(gai)革(ge)(ge)若干重大問題(ti)的(de)決定》（以下簡稱《決定》）提出(chu)，緊緊圍繞建(jian)設美麗中國深化生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，加快建(jian)立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)制(zhi)度，健全國土空間開發、資源節約(yue)利(li)用(yong)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，并(bing)對改(gai)革(ge)(ge)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)管理體(ti)制(zhi)作出(chu)了具(ju)體(ti)部署。這對于進(jin)一(yi)步加強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)、大力推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設具(ju)有重大作用(yong)。
改革生態環境保護管理體制的重大意義
保(bao)(bao)護環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)是我(wo)國(guo)的一項基本國(guo)策。進(jin)入新(xin)世紀以來，黨中央、國(guo)務院把保(bao)(bao)護環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)擺(bai)在更加重(zhong)要的位置，積極探索(suo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護新(xin)路，大(da)力(li)推進(jin)生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護取得了很(hen)大(da)成績。但(dan)是，我(wo)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)形勢依然嚴(yan)峻，老的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)(wen)題尚未得到解決(jue)，新(xin)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)(wen)題又不斷出現(xian)，呈現(xian)明(ming)顯的結構型、壓縮型、復合(he)型特征，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量與人民群(qun)眾期待還有(you)不小差距。這(zhe)迫切要求改革生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護管理體制，充分發揮體制的活力(li)和(he)效率，為(wei)解決(jue)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)領域的深層次(ci)矛盾和(he)問(wen)(wen)題提供(gong)體制保(bao)(bao)障。
（一）改(gai)革(ge)生態環(huan)境保護管理(li)體制是推進生態文(wen)明(ming)建設(she)的迫(po)切需要
走向生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明新(xin)時代(dai)、建(jian)設(she)(she)(she)美麗中(zhong)國，是(shi)我們黨提高(gao)執政能力(li)的重(zhong)要體(ti)現(xian)，是(shi)實(shi)現(xian)中(zhong)華民族偉大復興中(zhong)國夢的重(zhong)要內容。推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)，必(bi)須(xu)樹(shu)立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)觀(guan)念、發展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經(jing)濟(ji)、維護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全(quan)、優(you)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)、完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明體(ti)制(zhi)，把生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)融(rong)入經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)(she)(she)、政治建(jian)設(she)(she)(she)、文(wen)化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)、社會建(jian)設(she)(she)(she)各(ge)方(fang)面和全(quan)過程，形(xing)成有利于節約(yue)資源和保護(hu)(hu)環境(jing)(jing)的空(kong)間格局、產(chan)業結構(gou)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)是(shi)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)的靈魂和目標(biao)指向，環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)的主陣地。然(ran)而，現(xian)行生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)的權(quan)威(wei)性和有效(xiao)性不夠，難(nan)以(yi)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)進(jin)(jin)行科學合(he)理(li)的頂(ding)層設(she)(she)(she)計和整體(ti)部署，難(nan)以(yi)形(xing)成生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)合(he)力(li)，迫切需要進(jin)(jin)行改(gai)革(ge)。改(gai)革(ge)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，必(bi)將為推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)注入強大動力(li)。
（二）改(gai)革生態(tai)環境(jing)保(bao)護管理(li)體制是促進經濟轉型升級的重要(yao)抓手
良(liang)好的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)本(ben)身(shen)就是(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力，就是(shi)發(fa)(fa)展后勁，就是(shi)核(he)心(xin)競爭力。我(wo)國經(jing)(jing)濟正處于增(zeng)速換(huan)擋、提(ti)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)和效益(yi)(yi)的新(xin)階段，只有轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級才能持續健康發(fa)(fa)展。用生(sheng)(sheng)態(tai)文明理念分析環(huan)境(jing)(jing)問題，其本(ben)質(zhi)是(shi)經(jing)(jing)濟結(jie)構、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)方式和消(xiao)費模式問題。加強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護，可(ke)以(yi)(yi)倒逼(bi)經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級、優(you)化(hua)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展：提(ti)高(gao)(gao)節(jie)能環(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)，淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能，可(ke)以(yi)(yi)推進(jin)存量(liang)結(jie)構調整；提(ti)高(gao)(gao)環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)門(men)(men)檻(jian)，引領新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展，可(ke)以(yi)(yi)實現(xian)增(zeng)量(liang)結(jie)構優(you)化(hua)。從現(xian)行環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)體(ti)制看，政(zheng)出多門(men)(men)、權(quan)責脫(tuo)節(jie)、監(jian)管(guan)力量(liang)分散(san)等問題明顯存在(zai)，影響行政(zheng)效能，削(xue)弱監(jian)管(guan)合(he)力，環(huan)保(bao)引導(dao)和倒逼(bi)機制作用尚未(wei)充分傳導(dao)到經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級上來。改(gai)革(ge)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護管(guan)理體(ti)制，堅(jian)持在(zai)保(bao)護中發(fa)(fa)展、在(zai)發(fa)(fa)展中保(bao)護，有利于促進(jin)傳統產(chan)(chan)(chan)業生(sheng)(sheng)態(tai)化(hua)改(gai)造(zao)升(sheng)級，推動節(jie)能環(huan)保(bao)等戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展，實現(xian)環(huan)境(jing)(jing)效益(yi)(yi)、經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)和社會效益(yi)(yi)多贏。
（三(san)）改革(ge)生(sheng)態環境(jing)保護管理體制(zhi)是加快低碳發展的(de)重要支撐
大力推進(jin)以低(di)能(neng)耗、低(di)污染、低(di)排放為主要(yao)特征的(de)低(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)，是(shi)世界(jie)可持(chi)續發展(zhan)的(de)新趨向，也是(shi)積(ji)極應對氣候(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)根(gen)本出路。我國要(yao)實現(xian)到(dao)2020年單位(wei)國內(nei)生(sheng)產(chan)總值二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排放比(bi)2005年下降40%~45%、非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)一次能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)重(zhong)達到(dao)15%左(zuo)右的(de)目標，必須(xu)加快(kuai)轉變(bian)(bian)能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)利用方式，進(jin)一步提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)利用效率，形(xing)成綠色低(di)碳(tan)(tan)的(de)生(sheng)活方式和(he)消費(fei)模(mo)式，逐步降低(di)經濟社會發展(zhan)的(de)碳(tan)(tan)排放強(qiang)度(du)。這在客(ke)觀(guan)上要(yao)求改(gai)革生(sheng)態環境保護管理體制，全面強(qiang)化(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)和(he)環境保護，為加快(kuai)低(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)提(ti)供支撐。
（四）改革生態(tai)環(huan)境(jing)保護管理體(ti)制是解決損害(hai)群眾健康的突出環(huan)境(jing)問(wen)題的有力(li)舉措
良(liang)好的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)是最公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共產(chan)品(pin)，是最普惠的(de)(de)(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福祉。藍天白云、綠水(shui)青山是民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)之基(ji)、民(min)心所(suo)向。2013年以(yi)來，我國部(bu)分(fen)地區霧霾(mai)天氣等污(wu)(wu)染(ran)問(wen)題(ti)集(ji)中(zhong)爆發，人民(min)群眾反(fan)映強烈(lie)。在(zai)現行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管體制(zhi)下，執(zhi)(zhi)法主體和監(jian)(jian)測力量(liang)分(fen)散，缺乏對地方政(zheng)府(fu)和相關部(bu)門進行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)職能配置，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管難以(yi)到(dao)位，這導致解決(jue)突(tu)出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策措施(shi)打了折扣(kou)。推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)戰略轉型，以(yi)改善生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)為目(mu)標導向，集(ji)中(zhong)力量(liang)解決(jue)細顆粒物(wu)（PM2.5）、重金屬、化學(xue)品(pin)、危險(xian)廢物(wu)和持(chi)久性有(you)機污(wu)(wu)染(ran)物(wu)等關系(xi)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)突(tu)出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)，需要改革(ge)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護管理(li)體制(zhi)。
（五）改革生態環境保護(hu)管理體制是轉(zhuan)變政府職能的必(bi)然要求
轉變(bian)政府(fu)職(zhi)(zhi)能是(shi)(shi)深化(hua)行政體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)核(he)心(xin)。轉變(bian)職(zhi)(zhi)能不(bu)僅要(yao)把該放(fang)的(de)(de)(de)權堅決放(fang)開放(fang)到(dao)位(wei)，而且(qie)要(yao)加強(qiang)和(he)改(gai)善政府(fu)管(guan)理，把該管(guan)的(de)(de)(de)事管(guan)住管(guan)好。環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)是(shi)(shi)各級(ji)政府(fu)的(de)(de)(de)重要(yao)職(zhi)(zhi)責，是(shi)(shi)必(bi)須(xu)提供的(de)(de)(de)一項基本公共(gong)服務(wu)。環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)不(bu)欠新賬、多(duo)還舊賬，需要(yao)進一步加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)。目前，國家層(ceng)(ceng)面生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部門職(zhi)(zhi)能分散交叉較為突出，存在(zai)權力下(xia)放(fang)不(bu)夠(gou)和(he)監(jian)(jian)管(guan)不(bu)到(dao)位(wei)等(deng)問題，難(nan)以形(xing)成嚴格監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)強(qiang)大合力；基層(ceng)(ceng)環(huan)(huan)保(bao)部門被賦予的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能和(he)擔(dan)負的(de)(de)(de)任務(wu)不(bu)匹配，存在(zai)“小馬拉大車”的(de)(de)(de)現象。轉變(bian)政府(fu)職(zhi)(zhi)能，深化(hua)行政體制(zhi)改(gai)革，內在(zai)地包括改(gai)革生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)理體制(zhi)。
改革生態環境保護管理體制的主要任務
生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境由(you)人(ren)類賴(lai)以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存和發展的多個要素(su)組成，各要素(su)之間相互關聯、相互作用，兼具生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態功能與經濟價值的雙重屬性(xing)。改革生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保護管(guan)理體制(zhi)，必須以(yi)推進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設(she)、建設(she)美麗中(zhong)國為根本指向，堅(jian)持新(xin)型(xing)工業(ye)化、信息(xi)化、城鎮化、農業(ye)現代化同步發展，牢固樹立保護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境就(jiu)(jiu)是保護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力、改善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境就(jiu)(jiu)是發展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力的理念，堅(jian)持保護優先方針，不斷探索環(huan)境保護新(xin)路，從(cong)(cong)宏觀戰略層面切入，從(cong)(cong)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)全過程著(zhu)手，從(cong)(cong)形成山頂到(dao)海洋、天上到(dao)地下(xia)的一(yi)體化污染物統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)模式(shi)著(zhu)力，準確把握和自覺遵循生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境特點(dian)和規律，維護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境的系統(tong)性(xing)、多樣(yang)性(xing)和可持續性(xing)，增強(qiang)環(huan)境監(jian)管(guan)的統(tong)一(yi)性(xing)和有效性(xing)。
（一）建立統一監管所有污染物排放的(de)環境(jing)保護管理制度(du)，獨(du)立進(jin)行(xing)環境(jing)監管和行(xing)政執(zhi)法(fa)
保(bao)護生態環(huan)(huan)境(jing)，應(ying)以解決環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染問(wen)題為重(zhong)點，以改善環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量為出發(fa)點和(he)落腳點。污(wu)(wu)染降(jiang)(jiang)不(bu)(bu)(bu)下(xia)來，環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量就提不(bu)(bu)(bu)上(shang)去，人民群眾也(ye)就不(bu)(bu)(bu)會滿意(yi)。優先解決損害(hai)人民群眾健康的(de)大氣、水(shui)(shui)(shui)、土壤等(deng)突出環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染問(wen)題，是環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工作的(de)重(zhong)中之重(zhong)。要建(jian)立(li)統一監(jian)管所有污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)的(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護管理(li)(li)制度，對(dui)工業(ye)點源、農業(ye)面源、交通移(yi)動源等(deng)全部(bu)污(wu)(wu)染源排放(fang)(fang)的(de)所有污(wu)(wu)染物(wu)，對(dui)大氣、土壤、地表水(shui)(shui)(shui)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)和(he)海(hai)洋(yang)等(deng)所有納污(wu)(wu)介質(zhi)，加(jia)強統一監(jian)管。堅持將環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護要求體現在(zai)工業(ye)、農業(ye)、服務(wu)業(ye)等(deng)各(ge)領域(yu)，貫穿(chuan)于生產、流通、分(fen)配、消(xiao)費各(ge)環(huan)(huan)節，落實到政府機關(guan)、學校(xiao)、科研(yan)院所、社區(qu)(qu)、家庭等(deng)各(ge)方面，嚴格環(huan)(huan)境(jing)法規政策(ce)標準，進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)管理(li)(li)，實現要素綜(zong)(zong)(zong)合(he)、職能綜(zong)(zong)(zong)合(he)、手段綜(zong)(zong)(zong)合(he)，實現污(wu)(wu)染治理(li)(li)全防全控。協調處理(li)(li)好污(wu)(wu)染治理(li)(li)、總量減排、環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量改善的(de)關(guan)系，把(ba)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量反(fan)降(jiang)(jiang)級(ji)作為剛性約束(shu)條件(jian)，確保(bao)區(qu)(qu)域(yu)流域(yu)海(hai)域(yu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量不(bu)(bu)(bu)降(jiang)(jiang)低、生態服務(wu)功(gong)能不(bu)(bu)(bu)下(xia)降(jiang)(jiang)。
實行(xing)(xing)(xing)獨立而統(tong)一(yi)的(de)環境(jing)監管(guan)(guan)(guan)。健全(quan)“統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)(guan)、分(fen)工負責”和(he)“國家(jia)監察、地方監管(guan)(guan)(guan)、單位負責”的(de)監管(guan)(guan)(guan)體系，有序整合不同領域、不同部(bu)門、不同層次的(de)監管(guan)(guan)(guan)力(li)量，有效進(jin)行(xing)(xing)(xing)環境(jing)監管(guan)(guan)(guan)和(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。加(jia)強(qiang)對有關部(bu)門和(he)地方政(zheng)府(fu)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)國家(jia)環境(jing)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和(he)政(zheng)策(ce)的(de)監督，糾正其執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)不到(dao)位的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，特別是(shi)糾正地方政(zheng)府(fu)對環境(jing)保護的(de)不當干(gan)預(yu)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。加(jia)強(qiang)環境(jing)監察隊(dui)伍(wu)建(jian)設，強(qiang)化環境(jing)監督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，推進(jin)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、區域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、交(jiao)叉執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)等執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機制創新，嚴(yan)厲打擊企(qi)業違法(fa)(fa)排污行(xing)(xing)(xing)為(wei)。在污染防治、生態保護、核與輻射安(an)全(quan)以及環境(jing)影響評(ping)價、環境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、環境(jing)監測預(yu)警等領域和(he)方面，制定(ding)科學規范(fan)的(de)制度，為(wei)實行(xing)(xing)(xing)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)(guan)和(he)提升(sheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效能提供保障(zhang)。
（二）建(jian)立陸海統(tong)籌的生(sheng)態系(xi)統(tong)保護修(xiu)復和(he)污染防治區域(yu)聯動機制
生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)的整體(ti)性決(jue)定了生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復和污染防治必(bi)須打破區(qu)域(yu)界限，統(tong)(tong)籌陸(lu)地與海(hai)(hai)洋(yang)(yang)保(bao)護(hu)(hu)，把海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環境保(bao)護(hu)(hu)與陸(lu)源污染防治結合起來，控制陸(lu)源污染，提高海(hai)(hai)洋(yang)(yang)污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)等(deng)重要生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)的保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復，促進流域(yu)、沿海(hai)(hai)陸(lu)域(yu)和海(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態環境保(bao)護(hu)(hu)良(liang)性互動(dong)。
建立陸海統(tong)(tong)(tong)籌的生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)(tong)保(bao)護修復區(qu)域(yu)(yu)(yu)聯動機制。生(sheng)物多(duo)樣性豐富區(qu)域(yu)(yu)(yu)、典型生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)(tong)分布區(qu)域(yu)(yu)(yu)和生(sheng)態環(huan)境脆弱區(qu)域(yu)(yu)(yu)，集(ji)中了(le)我國大部分重要(yao)生(sheng)物資源，承(cheng)載了(le)重要(yao)的生(sheng)態服務功能。要(yao)在這些區(qu)域(yu)(yu)(yu)劃定(ding)并(bing)嚴守生(sheng)態紅線，建立生(sheng)態系(xi)統(tong)(tong)(tong)保(bao)護修復區(qu)域(yu)(yu)(yu)聯動機制。強化區(qu)域(yu)(yu)(yu)間工作(zuo)會商，及(ji)時(shi)就生(sheng)態保(bao)護修復情(qing)況進行(xing)交流、溝通和協商。加大區(qu)域(yu)(yu)(yu)聯合執法力(li)度(du)，對突出違法行(xing)為進行(xing)聯合查(cha)處。構建生(sheng)態保(bao)護信息共享平(ping)臺，做到信息互換互通。
建(jian)立陸(lu)海(hai)(hai)統籌(chou)的(de)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治區(qu)域聯動(dong)機制。在大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治方(fang)面，京(jing)津冀(ji)、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等重(zhong)點區(qu)域已陸(lu)續(xu)建(jian)立聯防(fang)(fang)聯控(kong)協(xie)作機制，其他地方(fang)也(ye)要結合地理特征、經(jing)濟社會發展(zhan)水平、污(wu)(wu)(wu)染程度、城市(shi)空(kong)間(jian)分布以及污(wu)(wu)(wu)染物輸送規律，加快建(jian)立健全區(qu)域協(xie)作機制。建(jian)立區(qu)域監測網絡和應急響應體系，聯合應對(dui)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染天氣。在水污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治方(fang)面，促進海(hai)(hai)洋環境保護(hu)與流(liu)域污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治有(you)效銜(xian)接(jie)，以流(liu)域為控(kong)制單元，建(jian)立流(liu)域環境綜合管(guan)理模式(shi)。
（三(san)）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革
國(guo)有(you)林(lin)(lin)區(qu)是重要的(de)生(sheng)態(tai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)屏(ping)障和(he)森林(lin)(lin)資(zi)源(yuan)培(pei)育戰略基地，在維護國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、木材安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、物種安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)方面具(ju)有(you)特殊地位。要深入實施(shi)以(yi)生(sheng)態(tai)建(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)主的(de)林(lin)(lin)業發展戰略，改(gai)(gai)革森林(lin)(lin)資(zi)源(yuan)管(guan)理體制，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)國(guo)有(you)森林(lin)(lin)資(zi)源(yuan)監督(du)管(guan)理體系(xi)，搞(gao)活企業經(jing)營機制。改(gai)(gai)革完善政策(ce)支持體系(xi)，加強國(guo)有(you)林(lin)(lin)區(qu)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，妥善安(an)(an)(an)置(zhi)富余職工，推動林(lin)(lin)區(qu)經(jing)濟轉型，增強林(lin)(lin)區(qu)發展活力。
我(wo)國在(zai)推進集體(ti)林(lin)(lin)權制度改革(ge)過程中，始終堅(jian)持家庭承包經營制度，大力(li)促進集體(ti)林(lin)(lin)區綠(lv)色富民(min)產(chan)業(ye)發展，已基本(ben)完成集體(ti)林(lin)(lin)地明晰產(chan)權、承包到戶的改革(ge)任務，實現了“山定(ding)(ding)權、樹定(ding)(ding)根、人定(ding)(ding)心”。要按照資(zi)源增(zeng)長、農民(min)增(zeng)收(shou)、生態良好、林(lin)(lin)區和(he)諧的目(mu)標，加(jia)(jia)大對林(lin)(lin)下經濟(ji)、農民(min)林(lin)(lin)業(ye)專業(ye)合作組(zu)織、森林(lin)(lin)保險等(deng)的支(zhi)持力(li)度，推進林(lin)(lin)權抵押貸款，規范和(he)監督林(lin)(lin)地流轉，探索(suo)林(lin)(lin)木(mu)采伐管理制度改革(ge)，加(jia)(jia)強(qiang)集體(ti)林(lin)(lin)地基礎設施建(jian)設。
（四(si)）完善環(huan)境信息公布制度，健(jian)全舉報制度
環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護人人有責，必須充分調(diao)動一切因素，動員全(quan)(quan)社(she)會(hui)力(li)量共同參與。要(yao)(yao)廣泛(fan)深入(ru)地宣(xuan)傳(chuan)生態文(wen)明理念和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護知識，使其上課本、進(jin)社(she)區、入(ru)工廠，提(ti)高(gao)(gao)全(quan)(quan)民環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)意(yi)識。強(qiang)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息公(gong)(gong)開，擴大公(gong)(gong)開范圍，完善公(gong)(gong)開方式，保障公(gong)(gong)眾環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)知情權、參與權和(he)監督(du)權。對涉及(ji)民生、社(she)會(hui)關注度(du)高(gao)(gao)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量監測、建(jian)設項目環(huan)(huan)評審批(pi)、企業(ye)污(wu)染物排放等信(xin)息以及(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)狀況、重要(yao)(yao)政策措施和(he)突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事件，要(yao)(yao)及(ji)時公(gong)(gong)開，主動向社(she)會(hui)通報。對涉及(ji)群眾利益的(de)重大決策和(he)建(jian)設項目，要(yao)(yao)廣泛(fan)聽(ting)取公(gong)(gong)眾意(yi)見和(he)建(jian)議。要(yao)(yao)引導企業(ye)進(jin)一步(bu)增強(qiang)社(she)會(hui)責任感，真實客觀地公(gong)(gong)開環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息，監督(du)企業(ye)按規定公(gong)(gong)開污(wu)染物排放自行監測信(xin)息。
健(jian)全(quan)舉報制度，鼓勵公(gong)民、法人(ren)和(he)其他社會組(zu)織(zhi)就(jiu)生態環(huan)境(jing)問(wen)題進(jin)行(xing)舉報，切實保(bao)護舉報人(ren)合(he)法權益(yi)。全(quan)面(mian)實施環(huan)保(bao)舉報投訴熱線暢通工程，精心做(zuo)好環(huan)境(jing)權益(yi)被侵害(hai)群眾(zhong)來信來訪工作(zuo)，加大受(shou)理督辦落實力度。發揮好公(gong)眾(zhong)、新聞(wen)媒體和(he)社會組(zu)織(zhi)的(de)監督作(zuo)用，構建(jian)全(quan)民參與(yu)的(de)社會行(xing)動(dong)體系，推行(xing)綠(lv)色健(jian)康文明的(de)生活方式。加強輿論(lun)引導(dao)，積(ji)極主動(dong)回應公(gong)眾(zhong)關(guan)心的(de)環(huan)境(jing)問(wen)題。
（五）完善污染物(wu)排放(fang)許(xu)可(ke)制，實行(xing)企(qi)事業單位(wei)污染物(wu)排放(fang)總量控制制度
排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)是一項國際(ji)通用的環境管理制(zhi)度。我國《大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)》、《水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)》等(deng)(deng)法(fa)律對實行排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)有(you)原則(ze)性規(gui)定(ding)(ding)，但許(xu)可(ke)條件、程(cheng)序等(deng)(deng)具體規(gui)定(ding)(ding)尚未明確。要(yao)完善污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)可(ke)制(zhi)度，規(gui)范污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)可(ke)行為，禁(jin)止(zhi)無(wu)證排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)和超(chao)標準、超(chao)總(zong)量(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)。實行企業污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度，推進行業性和區(qu)域性污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，使污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)減排(pai)(pai)(pai)(pai)與(yu)行業優化調整(zheng)、區(qu)域環境質量(liang)(liang)改善緊密銜接(jie)，做到增(zeng)產(chan)不(bu)增(zeng)污(wu)(wu)或增(zeng)產(chan)減污(wu)(wu)。在總(zong)結排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易試點經驗的基礎上，加快(kuai)實施各(ge)類排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)指標的有(you)償使用和交(jiao)易，加強排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易的組(zu)織(zhi)機構和監管能力建設。
（六）實行生態環境損害賠償和責任追究(jiu)制度
強化生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償和責任追究，既是保(bao)護公(gong)民(min)環(huan)境(jing)權益(yi)、維護社會公(gong)平正義(yi)的重要(yao)措(cuo)施，也是提高企(qi)業違法成本、震懾企(qi)業違法排污(wu)行為的根本對策。要(yao)完善生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償制(zhi)度(du)，將生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)與公(gong)民(min)損(sun)害(hai)列(lie)入賠償范圍。建立環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)鑒定評估機制(zhi)，合理鑒定、測算(suan)生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)范圍和程(cheng)度(du)，為落實(shi)環(huan)境(jing)責任提供(gong)有力支撐。加強行政執法與司法部(bu)門的銜接(jie)，推動(dong)環(huan)境(jing)公(gong)益(yi)訴訟(song)。對排放污(wu)染(ran)物造(zao)成嚴重后果的，要(yao)依法追究刑事責任。