設立(li)環(huan)(huan)(huan)保(bao)警(jing)察(cha)，是各地探(tan)索(suo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法(fa)(fa)新模式的(de)(de)一個重(zhong)要嘗試。廣東(dong)省(sheng)自從2014年佛山(shan)(shan)佛山(shan)(shan)率先成立(li)環(huan)(huan)(huan)保(bao)警(jing)察(cha)以來(lai)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)警(jing)察(cha)已成為(wei)(wei)打(da)擊環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染違(wei)法(fa)(fa)犯罪行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)重(zhong)要力(li)量。通過相關的(de)(de)統(tong)計數據可以看到，自從有(you)了環(huan)(huan)(huan)保(bao)警(jing)察(cha)，廣東(dong)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)犯罪行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)震懾和(he)查(cha)處力(li)度極大提升，環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法(fa)(fa)更有(you)底氣。
廣東多地設立環保警(jing)察 環境執法(fa)更有震懾力(li)
“廣(guang)東(dong)將鼓勵有(you)條件的地(di)方(fang)設立環(huan)保警(jing)察。”廣(guang)東(dong)省環(huan)保廳相關負責(ze)人(ren)日前這(zhe)樣(yang)表態。
自從2014年(nian)佛山在廣東(dong)省內率(lv)先(xian)成立(li)環(huan)(huan)保警(jing)(jing)察以來，環(huan)(huan)保警(jing)(jing)察已成為廣東(dong)省打擊環(huan)(huan)境(jing)污染違法犯罪行為的(de)重要力量。至(zhi)今，全省已經有近半(ban)地市相繼(ji)建立(li)了環(huan)(huan)保警(jing)(jing)察隊伍，而深圳也在年(nian)初宣布(bu)，將(jiang)在今年(nian)推(tui)動成立(li)環(huan)(huan)保警(jing)(jing)察。
通過相關的統計數據可以看(kan)到，自從有了環(huan)保警察，廣(guang)東對環(huan)境違法(fa)犯罪行為(wei)的震懾和查處力(li)度極(ji)大提升。設立(li)環(huan)保警察，已(yi)成為(wei)大勢所(suo)趨。
環(huan)境執法困境催生(sheng)環(huan)保(bao)警察
在(zai)推動設立環(huan)保警(jing)察的背后，是以(yi)往(wang)眾多環(huan)保部門執法人員遭遇的各種困境。
“環保部門沒有強制權，只能眼睜睜看著嫌疑人離開。”一名環境執法(fa)人員表示，以往他(ta)們(men)在調查(cha)環境違法(fa)行為(wei)的(de)(de)時候，由于沒有強制權力，所以經常會遇上取(qu)證調查(cha)的(de)(de)難題。
“比如(ru)我(wo)(wo)們要調查一家(jia)礦場(chang)的污染問題，為了取證，執(zhi)法人員只能冒著(zhu)危險偷偷潛入企業進行拍(pai)照取證。如(ru)果被(bei)對方發現，放狗、扣留(liu)、毆打等情況(kuang)都有可(ke)能發生，而這(zhe)種情況(kuang)在我(wo)(wo)們工作中卻經(jing)常會發生。”這(zhe)名執(zhi)法人員說。
除了遭遇(yu)危險之外，如(ru)果違法行為嫌疑人(ren)要逃(tao)跑(pao)，沒有強制權的(de)環境執法人(ren)員也只能眼(yan)睜睜看著對方從自(zi)己面(mian)前(qian)大搖大擺地離開(kai)，卻(que)毫無辦(ban)法。
此外，環(huan)境違(wei)法(fa)行為的取證還要強調(diao)及時性，因為許多污染場(chang)景稍縱即逝。于是，許多企(qi)業在被調(diao)查的時候，都會(hui)采(cai)取各種辦法(fa)，拖延(yan)阻撓(nao)執法(fa)人員到(dao)現場(chang)檢查，目的就是為了銷毀偷排的證據(ju)。
也(ye)(ye)因此，在(zai)許多執法過程中，環保(bao)部門都會請求公安機關(guan)到場(chang)配合。但在(zai)這種情況下，警察在(zai)現場(chang)的(de)主(zhu)要(yao)作用也(ye)(ye)只是(shi)幫助環保(bao)部門維持(chi)秩序，并不直接參(can)與到環境違(wei)法案(an)(an)件的(de)調查中。即使獲得證據，在(zai)將案(an)(an)件移送給公安部門的(de)時(shi)候，也(ye)(ye)時(shi)常會因為證據不足而(er)無法立案(an)(an)。
“系列環(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規的出臺，也(ye)助推了環(huan)保(bao)(bao)(bao)警察的誕生。”廣東(dong)省環(huan)境監察局一位負(fu)責人表(biao)示，自從2013年以來，從國家到地方都出臺了一系列法(fa)律(lv)法(fa)規，在(zai)逐步加大對環(huan)境違(wei)法(fa)犯罪行(xing)為打(da)擊力度的同時，也(ye)為環(huan)保(bao)(bao)(bao)警察的誕生提(ti)供了必(bi)要的法(fa)律(lv)基礎。
2013年6月，最高法(fa)和最高檢聯合發布《關(guan)于辦(ban)理環境(jing)污(wu)染刑(xing)(xing)事案件(jian)適用法(fa)律若(ruo)干問題的(de)解釋》，對(dui)有關(guan)環境(jing)污(wu)染犯罪(zui)的(de)定罪(zui)量刑(xing)(xing)標準做出了(le)詳細(xi)的(de)規定，降低了(le)環境(jing)污(wu)染犯罪(zui)的(de)入罪(zui)門(men)檻(jian)。
2014年(nian)4月，十二屆全國人大常委會表決通過(guo)了《環(huan)境(jing)保護法》，為環(huan)保警察的設立(li)奠定了法律基礎(chu)。
2014年年底，廣東省環保廳聯合(he)有關部門(men)出(chu)臺了《關于(yu)查(cha)處涉嫌環境污(wu)染犯(fan)罪案件的指導意(yi)見》，也明(ming)確(que)了環保與公安部門(men)應結(jie)合(he)當地(di)實際，建立聯合(he)執法機制。
《意見》還(huan)明(ming)確，對于(yu)重大環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染等(deng)緊急情況、涉嫌環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染犯罪責(ze)任(ren)人身份(fen)不(bu)易確定(ding)、有逃匿或者銷(xiao)毀證(zheng)據(ju)可能的，公安機關應(ying)采取有效措施，防止(zhi)證(zheng)據(ju)滅失(shi)。而對于(yu)單位(wei)涉嫌實施環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染犯罪的，應(ying)當依(yi)法(fa)控制其直接負責(ze)的主管人員，固定(ding)相關證(zheng)據(ju)。
佛山：有效(xiao)震懾環境犯罪行(xing)為
2014年10月8日(ri)，佛山市公(gong)安局(ju)經(jing)偵支隊(dui)環(huan)(huan)境犯罪偵查(cha)大隊(dui)和順德區(qu)公(gong)安局(ju)經(jing)偵大隊(dui)環(huan)(huan)保(bao)中隊(dui)同時(shi)揭牌(pai)成立，這也宣告廣(guang)東省終于有了(le)環(huan)(huan)保(bao)警察。
環(huan)保(bao)警察成(cheng)立后(hou)，首(shou)先帶來(lai)的就是對違法犯罪(zui)行為的震懾(she)(she)。據佛山市環(huan)保(bao)局副調(diao)研(yan)員沈(shen)成(cheng)興介紹(shao)，環(huan)保(bao)警察參與執法，有效震懾(she)(she)了(le)(le)環(huan)境犯罪(zui)行為，提高了(le)(le)對環(huan)境犯罪(zui)行為的偵辦效率，推進(jin)打擊(ji)環(huan)境犯罪(zui)進(jin)入(ru)了(le)(le)制度化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)的新階段。
“與環(huan)保監(jian)察(cha)(cha)人(ren)員相比，警(jing)察(cha)(cha)有(you)刑事執法權，可(ke)以依法強制(zhi)扣押、刑事拘留。可(ke)以說有(you)環(huan)保警(jing)察(cha)(cha)在場，我們執法都多了幾分(fen)底氣。”沈成(cheng)興說。
據佛山市公安局相關(guan)負責人介(jie)紹，在(zai)設(she)立環(huan)保(bao)警(jing)察之(zhi)前，一(yi)般是環(huan)保(bao)部(bu)門調(diao)查發現涉嫌犯罪(zui)才移送警(jing)方偵查，而設(she)立之(zhi)后，刑事調(diao)查是同步(bu)進(jin)行，“有了(le)環(huan)保(bao)警(jing)察，無論是證(zheng)據搜集(ji)、案件認定還是違(wei)法人員抓捕、審查，都更(geng)為迅(xun)速高效。”
“過去等案(an)子(zi)，現在(zai)主動找案(an)子(zi)。”佛山(shan)市(shi)一位(wei)環(huan)境監察人員介紹，在(zai)成立環(huan)保警察之后，佛山(shan)將(jiang)(jiang)環(huan)境污染犯罪納入社(she)區警務(wu)工作內容，群眾舉報或(huo)在(zai)社(she)區警務(wu)巡防工作中(zhong)發現環(huan)境污染違法犯罪行(xing)為，公(gong)安機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門(men)將(jiang)(jiang)立即查處。
目前，佛山各區已先后掛牌(pai)成立了公(gong)安(an)(an)局環境犯罪偵查中隊(dui)。各鎮街雖(sui)然沒有設(she)立專門(men)機構，但是都指(zhi)派了固定的(de)公(gong)安(an)(an)人(ren)員，兼職(zhi)辦理環境污染犯罪案件。
自佛山(shan)之后(hou)，廣東不少地方也相(xiang)繼成立(li)了各自的環保警(jing)察隊伍，目前(qian)已有廣州市(shi)(shi)、佛山(shan)市(shi)(shi)、肇慶(qing)市(shi)(shi)、江門市(shi)(shi)、清遠市(shi)(shi)、韶(shao)關(guan)市(shi)(shi)、揭(jie)陽(yang)市(shi)(shi)、汕頭市(shi)(shi)、潮州市(shi)(shi)、順(shun)德區(qu)(qu)、惠州惠陽(yang)區(qu)(qu)和大亞灣(wan)區(qu)(qu)等(deng)地建立(li)了環保警(jing)察。
據廣東省(sheng)環(huan)保(bao)廳介紹，目前廣東各地的環(huan)保(bao)警察(cha)執法模式主要分為兩(liang)種(zhong)：一種(zhong)是公安(an)(an)部(bu)(bu)門派員入(ru)駐環(huan)保(bao)局，兩(liang)部(bu)(bu)門聯合執法；另一種(zhong)是環(huan)保(bao)警察(cha)作(zuo)為公安(an)(an)部(bu)(bu)門的單獨警種(zhong)，獨立進(jin)行辦案。
汕頭：公安(an)機關提(ti)前(qian)介入(ru)
環(huan)(huan)保(bao)警察的設立，意味著對于環(huan)(huan)境違法(fa)犯罪案(an)件，公安機關可以提前介入，通過豐富(fu)的偵查手段，主動(dong)、及時發現線索并辦理。而(er)汕頭市(shi)公安局環(huan)(huan)境保(bao)護偵查大隊負責人蔡煒則認為(wei)，從工作方法(fa)上(shang)的轉變(bian)來說，從過去的“等案(an)子(zi)”變(bian)成了現在的“找案(an)子(zi)”。
“汕(shan)頭(tou)(tou)環(huan)保警察在環(huan)保局(ju)辦公。”據蔡煒介紹，汕(shan)頭(tou)(tou)市(shi)環(huan)偵大隊(dui)核定(ding)政法專(zhuan)項編制7名(在治安巡警支(zhi)隊(dui)內部調劑)，到汕(shan)頭(tou)(tou)市(shi)環(huan)保局(ju)上班，接受市(shi)環(huan)保局(ju)業務管理。
汕頭各(ge)區(qu)(縣)也參照汕頭市的做法，在區(qu)(縣)公安(分)局治安部(bu)門(men)增(zeng)設環(huan)境保護偵查中隊。所需政法專項(xiang)編制在各(ge)區(qu)(縣)公安(分)局內部(bu)調劑(ji)。
設立環保警察(cha)后，其威力(li)正在顯現。汕頭市于2016年組建環保警察(cha)后，在不到半(ban)年的時間里，全市已經偵辦了污染環境(jing)刑(xing)事案件12宗、行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。
而在2016年，全省(sheng)環(huan)保部門共檢查排污(wu)企(qi)業(ye)39萬家次，立案18389宗(zong)(zong)，結(jie)案13218宗(zong)(zong)，限期整改企(qi)業(ye)9799家，關(guan)閉或停產企(qi)業(ye)3194家，罰沒金額6.52億元。其中(zhong)移送行政拘留(liu)案件(jian)284宗(zong)(zong)，移送涉嫌環(huan)境污(wu)染犯罪案件(jian)383宗(zong)(zong)，后者比2015年的312宗(zong)(zong)增加了22.76%。
以往(wang)環(huan)保(bao)部(bu)門執法人員遭(zao)遇的窘境，在環(huan)保(bao)警察出(chu)現之后(hou)，也被(bei)一一化解。
在(zai)汕(shan)頭市環境執法案(an)例中，當(dang)企(qi)業(ye)人(ren)員看到出(chu)現的(de)是警(jing)察時，驚嘆道：“怎么來的(de)不(bu)是環保局(ju)的(de)人(ren)？”而以往(wang)涉案(an)嫌疑人(ren)堂而皇之離開(kai)的(de)情況也不(bu)復(fu)存在(zai)，環保警(jing)察可以當(dang)場對其采取強制措施(shi)。
“環保(bao)警察的(de)(de)參與，就(jiu)是要發揮職(zhi)能的(de)(de)優(you)勢(shi)，確(que)保(bao)每一樁環境刑(xing)事案件‘抓得(de)(de)住、打得(de)(de)贏(ying)、判得(de)(de)下(xia)’。”汕頭(tou)市(shi)公安局(ju)黨委(wei)委(wei)員、副(fu)局(ju)長方志勇如此定位環保(bao)警察的(de)(de)目標。
專家看法
應盡快明確環保警察(cha)權(quan)限
設立(li)環(huan)(huan)保警察，是(shi)各地探索環(huan)(huan)境執法新模式的一個重要嘗試(shi)。中(zhong)國人(ren)民公安大(da)學教授(shou)邢捷認為，建(jian)立(li)環(huan)(huan)保警察制度是(shi)大(da)勢所趨(qu)。他說，組建(jian)環(huan)(huan)保警察隊伍，是(shi)應對嚴峻(jun)環(huan)(huan)境現實的需(xu)要，是(shi)有效控制和化(hua)解環(huan)(huan)境風(feng)險(xian)的需(xu)要。
但(dan)邢(xing)捷也(ye)指出，雖然全國不少地(di)方(fang)都設立(li)了環(huan)保警察(cha)，但(dan)從目前(qian)而言，建立(li)環(huan)保警察(cha)的(de)(de)法(fa)律依據依然不足。他建議通(tong)過(guo)地(di)方(fang)立(li)法(fa)的(de)(de)形式(shi)，賦(fu)予各地(di)已建立(li)的(de)(de)環(huan)保警察(cha)隊伍應有(you)的(de)(de)權限，明確環(huan)保警察(cha)可(ke)以將執(zhi)法(fa)延伸到行政執(zhi)法(fa)的(de)(de)領域，以更好地(di)主動發(fa)現環(huan)境刑事犯罪案(an)件，使環(huan)保警察(cha)執(zhi)法(fa)有(you)依據。