按照(zhao)慣(guan)例，進入秋冬(dong)季就意味著北京(jing)開啟了灰色模(mo)式。而(er)最近(jin)的(de)(de)北京(jing)卻(que)是個(ge)例外，連續近(jin)半個(ge)月的(de)(de)晴空萬里，著實讓(rang)被霧霾困擾的(de)(de)百姓歡呼雀悅。而(er)在(zai)(zai)此期(qi)間，北京(jing)正在(zai)(zai)舉辦一(yi)場國際(ji)盛會(hui)——APEC會(hui)議，無比湛(zhan)藍的(de)(de)天(tian)空為APEC的(de)(de)勝利(li)閉幕畫上了濃墨重彩的(de)(de)一(yi)筆(bi)。
來自北京市環境監測中心的數據顯示，從11月1日至12日，北京市空氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2濃(nong)度(du)分別為每(mei)立方米43微(wei)克、62微(wei)克、8微(wei)克和(he)46微(wei)克，比去年(nian)同(tong)期(qi)分別下降了(le)55％、44％、57％和(he)31％；各項污染物濃(nong)度(du)均(jun)達到近5年(nian)同(tong)期(qi)最低水平(ping)(ping)。即使在4日(ri)至5日(ri)、8日(ri)至1日(ri)兩次出現極(ji)端不(bu)利氣象條(tiao)件(jian)下，北(bei)(bei)京市(shi)空氣質量仍保持總(zong)體良好，圓滿完成了(le)保障任務。與此同(tong)時(shi)，天津、河北(bei)(bei)、山(shan)西(xi)、內蒙古(gu)、山(shan)東等省（市(shi)、區(qu)）空氣質量同(tong)比均(jun)有明顯改善。據北(bei)(bei)京市(shi)環境監測中(zhong)心初步統(tong)計，京津冀及周(zhou)邊地區(qu)的PM2.5平(ping)(ping)均(jun)濃(nong)度(du)同(tong)比下降29％左右(you)。
為(wei)保障APEC會議(yi)空氣質量(liang)，京津冀(ji)及周邊地區啟(qi)動了最大力(li)度的(de)(de)“空氣保衛(wei)戰“，北京、天(tian)津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等會議(yi)空氣質量(liang)保障的(de)(de)重點控制區，站在講政治、講大局的(de)(de)高度，舉全(quan)市之(zhi)力(li)，無(wu)私奉獻、精(jing)誠協(xie)作、連續作戰，將(jiang)各項保障措(cuo)施落(luo)到實處，成(cheng)功打(da)贏了一場“霧霾阻擊戰”。
領導重視，提前謀劃，科學論證，增進協作，周密部署安排，制定保障方案，為APEC會議空氣質量保障工作奠定了堅實的基礎。
黨中央、國務院領導同(tong)志高度重(zhong)(zhong)視APEC會議(yi)空氣質量保障(zhang)工(gong)作(zuo)(zuo)，習近平總(zong)書記(ji)親自(zi)過問并多次進行批示(shi)，李克強總(zong)理會前多次作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)(zhong)要批示(shi)，張(zhang)高麗副總(zong)理召開會議(yi)專門(men)部(bu)署保障(zhang)工(gong)作(zuo)(zuo)。APEC會議(yi)召開后，張(zhang)高麗副總(zong)理又兩次作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)(zhong)要批示(shi)，對保障(zhang)工(gong)作(zuo)(zuo)提出(chu)具體要求。
APEC會議保障(zhang)工(gong)(gong)作自始至終都(dou)在黨中央、國務院(yuan)的直接領導下(xia)進行。早(zao)在2013年國務院(yuan)發布《大氣十條(tiao)》后，就著(zhu)手(shou)部署(shu)2014年APEC空(kong)氣質量(liang)保障(zhang)相關工(gong)(gong)作。
2014年(nian)初，環(huan)境保護(hu)部(bu)黨組(zu)與京(jing)津冀(ji)及周邊地區(qu)大氣(qi)污染防治協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)把APEC空(kong)氣(qi)質(zhi)量保障列(lie)入今年(nian)重點(dian)工作(zuo)計劃。北京(jing)市充(chong)分發揮協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)辦公(gong)室的牽頭作(zuo)用(yong)，與周邊省區(qu)市積(ji)極配合，共同研究編(bian)制(zhi)《APEC會議空(kong)氣(qi)質(zhi)量保障方案》。10月24日，張高(gao)麗副(fu)總理(li)出(chu)席京(jing)津冀(ji)協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)第(di)三次會議，審(shen)議通(tong)過了該方案。
京津冀及周邊地區地方黨委(wei)、政府高度重視保障方案的制定(ding)和實施工(gong)作。
在北(bei)京(jing)，北(bei)京(jing)市郭金龍書記于兩(liang)次(ci)主持召(zhao)開京(jing)津(jin)冀協作(zuo)機制會(hui)議，多次(ci)召(zhao)開市委會(hui)議，研究(jiu)部署空氣(qi)質量(liang)保(bao)障工(gong)作(zuo)，會(hui)議期間專門(men)赴(fu)北(bei)京(jing)市環(huan)境監測中(zhong)心進(jin)(jin)行(xing)調(diao)研和慰問。北(bei)京(jing)市王安順市長(chang)召(zhao)開視(shi)頻會(hui)對進(jin)(jin)一步提升控(kong)制措施提出(chu)要求。
在(zai)天(tian)津，天(tian)津市孫春蘭書(shu)記專(zhuan)門聽取(qu)報告，強調要堅決做(zuo)好APEC空氣質量保障和企業治污工(gong)作。天(tian)津市黃興國市長多(duo)次(ci)專(zhuan)題(ti)研究部(bu)署，過(guo)問(wen)工(gong)作進展，狠抓措(cuo)施(shi)落實。
在山東(dong)，山東(dong)省(sheng)(sheng)姜異康書記在省(sheng)(sheng)委常(chang)委會(hui)議(yi)上提出，“APEC空氣質(zhi)量(liang)保障(zhang)是一項重(zhong)要的政治(zhi)任務，必須堅決嚴(yan)格落實保障(zhang)措施所(suo)列(lie)的停限產措施，不得(de)打折扣，不得(de)弄虛作假。”
在河北(bei)(bei)，河北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)長張慶偉在部署(shu)APEC會(hui)議大氣(qi)(qi)污染防治工作(zuo)時強調，“APEC空(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)保障(zhang)工作(zuo)，既是(shi)兌(dui)現(xian)年初向(xiang)省(sheng)(sheng)人(ren)代會(hui)承諾(nuo)治污任(ren)務的一次考驗，也是(shi)加(jia)強生態環(huan)境建設(she)、努力(li)改善河北(bei)(bei)形象的重要契(qi)機。”
在(zai)山西(xi)，山西(xi)省長省李小鵬省專門召開省政(zheng)府常(chang)務會，研究空氣(qi)質(zhi)量(liang)保障工作，并(bing)赴太原、晉中和(he)陽(yang)泉等地市進行(xing)(xing)環保督(du)查(cha)，對發現的問題(ti)進行(xing)(xing)嚴肅(su)處理。
……
為督促、指導各地(di)做好APEC會議空(kong)氣質量(liang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)，環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)部先(xian)后(hou)召(zhao)開6次部長專(zhuan)(zhuan)題會和辦公會，研究部署保(bao)(bao)(bao)證方(fang)案(an)(an)；成立了由部領導任組(zu)(zu)長的(de)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)部保(bao)(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)小組(zu)(zu)。10月20日(ri)至25日(ri)，環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)部派出16個督查組(zu)(zu)，對京(jing)津冀及周邊地(di)區24個重(zhong)點城市(shi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)方(fang)案(an)(an)的(de)部署情況(kuang)進行專(zhuan)(zhuan)項督查。
各級各地黨委政府積極貫徹落實黨中央、國務院的部署，嚴格執法，強化督查，政策措施發揮真效，確保了各項保障措施落實到位。
11月3日(ri)，北京、天津、河北、山(shan)(shan)西、內蒙古、山(shan)(shan)東(dong)(dong)等6省(sheng)(sheng)區市(shi)(shi)按(an)要求啟動(dong)實施保障(zhang)方(fang)(fang)案。同時，為應對(dui)4日(ri)至5日(ri)出現(xian)的(de)不(bu)利氣(qi)(qi)象(xiang)條件，北京市(shi)(shi)以(yi)及河北省(sheng)(sheng)廊(lang)坊、保定、石家莊(zhuang)等8個城市(shi)(shi)在(zai)保障(zhang)方(fang)(fang)案基礎上(shang)，緊急(ji)啟動(dong)了重污染天氣(qi)(qi)下的(de)最高一(yi)級應急(ji)措施。11月6日(ri)，除(chu)上(shang)述城市(shi)(shi)外，天津市(shi)(shi)、河北省(sheng)(sheng)唐山(shan)(shan)、衡水(shui)、滄州市(shi)(shi)，以(yi)及山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)濟南、淄博(bo)、東(dong)(dong)營、德州、聊城、濱州市(shi)(shi)，也(ye)采取了最高一(yi)級重污染天氣(qi)(qi)應急(ji)減(jian)排(pai)措施，最大(da)限度降低污染排(pai)放。
山(shan)西、內(nei)蒙古等省(sheng)(sheng)區(qu)自(zi)加(jia)壓力(li)，進一步(bu)削減(jian)污染物排(pai)放。山(shan)西省(sheng)(sheng)政府在11月5日對(dui)太(tai)原、陽泉、晉中3市(shi)(shi)啟(qi)動(dong)最高(gao)(gao)一級應(ying)急減(jian)排(pai)措施的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，8日又(you)啟(qi)動(dong)了長(chang)治(zhi)、晉城(cheng)兩(liang)市(shi)(shi)的(de)(de)最高(gao)(gao)一級應(ying)急減(jian)排(pai)措施。內(nei)蒙古呼(hu)和浩特(te)、包頭、赤峰、烏蘭察布、錫林(lin)郭(guo)勒等5個市(shi)(shi)盟(meng)在第一批企業停(ting)限產(chan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，增加(jia)了1097家企業和工段實(shi)施停(ting)產(chan)或限產(chan)。
來(lai)自環境保(bao)護部(bu)的(de)數據顯示，經初步測算(suan)，6省區市在(zai)會議期間實際停產(chan)企業(ye)9298家，限產(chan)企業(ye)3900家，停工工地4萬余(yu)處，分別是《保(bao)障方(fang)案》規定的(de)3.6倍(bei)、2.1倍(bei)、7.6倍(bei)。
各地(di)強(qiang)化(hua)督查力度，對(dui)重點企業實施24小時專人駐(zhu)廠監(jian)察，保(bao)持執法(fa)高壓(ya)態勢，有效(xiao)地(di)保(bao)障了會議期間的空氣質量。
各級(ji)政(zheng)府認真落實主(zhu)體責(ze)任，加強了組(zu)織(zhi)領導，認真制(zhi)定保障(zhang)(zhang)方案，部(bu)署(shu)安排保障(zhang)(zhang)工作。北京市(shi)(shi)張工副市(shi)(shi)長(chang)帶(dai)隊(dui)檢(jian)查，市(shi)(shi)紀(ji)委、監察和(he)環保部(bu)門參加，對存在問題的區縣政(zheng)府實施(shi)約談。天津市(shi)(shi)尹(yin)海林副市(shi)(shi)長(chang)對重點(dian)(dian)區縣逐一檢(jian)查，要求各涉農區縣在每(mei)個(ge)鄉鎮設置制(zhi)高觀(guan)察點(dian)(dian)，24小時專人值守，嚴防死(si)守秸稈、垃圾、樹(shu)葉焚(fen)燒等行為。石家莊市(shi)(shi)王亮市(shi)(shi)長(chang)每(mei)天召開調度會，對全(quan)市(shi)(shi)40家重點(dian)(dian)企業(ye)實施(shi)鄉鎮盯守、縣級(ji)駐(zhu)廠(chang)、市(shi)(shi)級(ji)巡查的責(ze)任制(zhi)；唐山市(shi)(shi)對1193家企業(ye)嚴格落實駐(zhu)廠(chang)、駐(zhu)點(dian)(dian)24小時責(ze)任制(zhi)。山東省17個(ge)地級(ji)市(shi)(shi)督導組(zu)對重點(dian)(dian)企業(ye)嚴防死(si)守。河南(nan)省環保廳向豫北各市(shi)(shi)派出暗查督導組(zu)，進行暗查和(he)督導。
在北京，通州(zhou)區針對揚塵污(wu)染(ran)問題(ti)，專(zhuan)門印發(fa)了《控制揚塵污(wu)染(ran)工作方案(an)》，詳細分解落實各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)鄉鎮揚塵監(jian)管職責(ze)，明確各(ge)(ge)類(lei)施(shi)工工地、建筑(zhu)垃圾運輸(shu)管理標準，明確各(ge)(ge)類(lei)揚塵違法事項、適用法律條款和執法主體責(ze)任(ren)，揚塵污(wu)染(ran)問題(ti)得到(dao)有效(xiao)整治。
在山西，各(ge)地(di)市縣兩級結合實際(ji)，增加停(ting)產限產企(qi)業數量，并根據本地(di)污染源特征采取針對性措(cuo)施(shi)：太原市APEC會議空氣保障期(qi)間水泥行業全(quan)(quan)部(bu)停(ting)工；陽泉市在10月31日前(qian)全(quan)(quan)部(bu)取締關停(ting)各(ge)類沒有手續的礬石、石灰石燒制土小企(qi)業；大同市鄉鎮(zhen)組(zu)成督查隊(dui)，戴紅袖標，蹲守(shou)田地(di)，嚴(yan)防(fang)秸(jie)稈焚燒；忻州市APEC會議期(qi)間整合秸(jie)稈禁燒和護林防(fang)火工作，原護林防(fang)火辦公室(shi)再(zai)掛(gua)牌。
為做好APEC會議期間空(kong)氣質量保(bao)障工作，環境保(bao)護部派出(chu)16個督查(cha)組(zu)分赴各(ge)地開展督導檢查(cha)工作。在督查(cha)中，明查(cha)與(yu)(yu)暗(an)查(cha)相結(jie)(jie)合，晨查(cha)與(yu)(yu)夜(ye)查(cha)相結(jie)(jie)合，應急督查(cha)與(yu)(yu)日常(chang)巡(xun)查(cha)相結(jie)(jie)合，突擊督查(cha)與(yu)(yu)重點督查(cha)相結(jie)(jie)合。
同時，各督(du)查(cha)組采取分階段層(ceng)層(ceng)深(shen)入(ru)的(de)方(fang)式進行(xing)。在(zai)會議前期督(du)查(cha)組以(yi)嚴查(cha)問(wen)題為主(zhu)，并聯合多(duo)家媒體，對(dui)問(wen)題進行(xing)公開曝光(guang)，有(you)效傳導(dao)了壓(ya)力；隨后重點針對(dui)燃煤(mei)電廠(chang)、鋼鐵、水泥(ni)、焦化(hua)、玻璃等高(gao)架源和VOCs排(pai)放企業開展督(du)查(cha)，繼續保(bao)持高(gao)壓(ya)態勢；在(zai)督(du)查(cha)后期，針對(dui)可能出現的(de)不利氣象條件，進一步督(du)促各項保(bao)障(zhang)措(cuo)施落地(di)，確(que)保(bao)善(shan)始善(shan)終。
六省區區域聯動、準確研判、迅速反應，全力有效應對極端不利氣象條件，為圓滿完成空氣質量保障工作發揮了重大作用。
在APEC會議(yi)空氣(qi)質量(liang)(liang)保障工作期(qi)間，先(xian)后(hou)遇(yu)到兩次極端不利氣(qi)象過(guo)程。11月4日空氣(qi)質量(liang)(liang)預測(ce)會商(shang)結果顯示(shi)，未來(lai)幾天(tian)受靜(jing)穩(wen)天(tian)氣(qi)加(jia)上高(gao)空偏南風的影響(xiang)，北(bei)京等(deng)(deng)地可能出(chu)現中(zhong)度(du)甚至重(zhong)度(du)污染。國務院(yuan)副總(zong)理(li)張高(gao)麗為此作出(chu)重(zhong)要(yao)批示(shi)，環境保護部部長周生(sheng)賢緊急(ji)部署。各地迅速部署落(luo)實。河北(bei)省(sheng)政府7日發(fa)布緊急(ji)通(tong)知，要(yao)求(qiu)全(quan)省(sheng)所有(you)電力企業(ye)實施50％限產(chan)；所有(you)鋼(gang)鐵(tie)、焦化(hua)、水泥、玻璃等(deng)(deng)行(xing)業(ye)全(quan)部暫(zan)時停產(chan)；所有(you)工業(ye)企業(ye)涉(she)VOC排放工序在保證生(sheng)產(chan)安全(quan)情況(kuang)下(xia)進行(xing)停產(chan)。天(tian)津市除(chu)提前關停計劃(hua)內的6套機(ji)組(zu)外，額外關停1套30萬千瓦機(ji)組(zu)，在運的18套機(ji)組(zu)全(quan)面加(jia)大(da)噴氨量(liang)(liang)和燃(ran)用低(di)(di)硫煤，其中(zhong)9套機(ji)組(zu)實現超低(di)(di)排放；21家VOC排放重(zhong)點企業(ye)關停或加(jia)強治理(li)。山東、河南等(deng)(deng)省(sheng)發(fa)布緊急(ji)通(tong)知，加(jia)大(da)電力、鋼(gang)鐵(tie)“高(gao)架源”和VOCs排放企業(ye)的減排力度(du)。
環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部及時調(diao)整”戰(zhan)術“，要求自11月5日(ri)起各(ge)地督查組督查工作在確保(bao)(bao)各(ge)項(xiang)(xiang)保(bao)(bao)障措施落實到(dao)位(wei)的基礎上(shang)，重(zhong)點督查高架(jia)源和(he)VOC排放企業(ye)(ye)的管控(kong)。華能、大唐、華電(dian)、國(guo)電(dian)、中電(dian)投、神(shen)華等電(dian)力集團公司(si)按(an)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部要求采取降低落后機組發電(dian)負荷、加強(qiang)環(huan)保(bao)(bao)設施運(yun)維管理、增(zeng)進優(you)質煤炭(tan)使用(yong)等多項(xiang)(xiang)措施，削減污染物排放。隨(sui)后，中石油、中石化(hua)等企業(ye)(ye)也按(an)照環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部要求，對“高架(jia)源”和(he)VOCs排放企業(ye)(ye)的有效管控(kong)，遏(e)制(zhi)了重(zhong)污染天氣(qi)影(ying)響(xiang)程度和(he)范圍。
11月(yue)8日(ri)、9日(ri)、10日(ri)，不利氣(qi)象過程開始顯現并(bing)不斷(duan)加(jia)劇，山東、河北(bei)等(deng)城市(shi)先后出現中度污染，并(bing)向北(bei)京地區(qu)擴散(san)，空氣(qi)質量保障(zhang)形(xing)勢十分嚴(yan)峻。按(an)照環(huan)境保護部(bu)部(bu)長(chang)周生賢(xian)的指示，工作組(zu)緊急部(bu)署，督(du)促各(ge)督(du)查(cha)(cha)組(zu)及有關地方采取果斷(duan)措(cuo)施。各(ge)級環(huan)保部(bu)門加(jia)大夜查(cha)(cha)、巡查(cha)(cha)和突擊檢(jian)查(cha)(cha)工作力(li)度，增加(jia)環(huan)保督(du)查(cha)(cha)人(ren)員和檢(jian)查(cha)(cha)頻(pin)次，除重點企業外，對其他排放(fang)量較大的企業也安排人(ren)員駐廠監管(guan)。由于各(ge)地、各(ge)部(bu)門采取強有力(li)的果斷(duan)措(cuo)施，確保了北(bei)京市(shi)空氣(qi)質量依然良好。
積極通過各種媒體向社會公開方案和措施，安排專家對不利氣象條件進行解讀，引導公眾積極參與保障工作。
在津寧高(gao)速(su)寧河段的一(yi)處高(gao)架(jia)橋上，記者(zhe)看(kan)到(dao)一(yi)名網(wang)格員頭戴(dai)小紅帽(mao)，手(shou)持望(wang)遠(yuan)鏡(jing)，專注觀(guan)察著高(gao)速(su)路一(yi)側田間是否有秸稈焚燒的情況(kuang)。據(ju)了解(jie)，天津全(quan)市近24000名各級網(wang)格長、網(wang)格員全(quan)員上崗，嚴格落(luo)實(shi)全(quan)防全(quan)控。
朱長海(hai)是(shi)(shi)(shi)天(tian)津市河西區東(dong)海(hai)路街珠江(jiang)里社區的衛生主(zhu)任，也是(shi)(shi)(shi)一名四級(ji)(ji)網格長。對(dui)他(ta)(ta)來說，APEC會議期(qi)間(jian)，他(ta)(ta)的任務一方面是(shi)(shi)(shi)按照上(shang)級(ji)(ji)網格要求做好社區居民(min)宣傳工(gong)作(zuo)，另一方面就是(shi)(shi)(shi)做好每天(tian)上(shang)下午的巡查(cha)工(gong)作(zuo)。在9天(tian)里他(ta)(ta)們這級(ji)(ji)網格工(gong)作(zuo)人(ren)員一天(tian)都(dou)沒休息，發(fa)現問題都(dou)及時(shi)協調區內(nei)職能部門(men)予以處置。
11月8日上(shang)午(wu)10時(shi)30分(fen)，石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)安交(jiao)管局指揮中(zhong)心的(de)幾十塊大型(xing)路(lu)況(kuang)顯(xian)示(shi)(shi)屏上(shang)顯(xian)示(shi)(shi)整個城(cheng)市(shi)(shi)道路(lu)顯(xian)得(de)暢(chang)通無阻。在(zai)采訪(fang)中(zhong)，記者發(fa)現，市(shi)(shi)政府推出的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)免(mian)費乘(cheng)坐(zuo)措(cuo)施(shi)(shi)得(de)到了一致好評，很(hen)多網友點贊稱“石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)應(ying)對(dui)單(dan)雙號限(xian)行的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)免(mian)費措(cuo)施(shi)(shi)太(tai)給(gei)力了。”公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)司(si)機(ji)劉師傅告訴記者，實(shi)施(shi)(shi)免(mian)費乘(cheng)坐(zuo)之后(hou)，客流(liu)量(liang)比(bi)平時(shi)增(zeng)加(jia)了一倍，為應(ying)對(dui)上(shang)下班的(de)早晚高峰時(shi)段，公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)還增(zeng)加(jia)了發(fa)車間隔(ge)、縮短了發(fa)車間隔(ge)。在(zai)為期8日的(de)限(xian)行中(zhong)，石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)市(shi)(shi)所有3733輛(liang)運營車輛(liang)、所屬223條線路(lu)全部實(shi)現免(mian)費乘(cheng)坐(zuo)，公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)紛紛采取拼(pin)車、步行、騎(qi)車、公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)等綠(lv)色出行方式(shi)，自覺支持應(ying)急(ji)減排措(cuo)施(shi)(shi)。