中國環境報記者郭薇12月22日北京報道 在今(jin)日召開的第十(shi)二屆(jie)全國人(ren)民(min)代表大會(hui)常務委員會(hui)第十(shi)二次會(hui)議上，環境保護部部長周生賢受國務院委托，對《中華人(ren)民(min)共和(he)國大氣污染防治法(fa)（修訂(ding)草(cao)案）》（以下簡(jian)稱草(cao)案）作了說(shuo)明。
周生賢(xian)表(biao)示(shi)，隨(sui)著經(jing)濟社會快速發展(zhan)，特別(bie)是機動車(che)保有量(liang)急劇(ju)增(zeng)加，我國(guo)(guo)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染正向(xiang)煤煙與機動車(che)尾氣(qi)復合(he)型(xing)過渡，區(qu)域(yu)性大氣(qi)環境問(wen)題日益突出，霧霾等重污(wu)(wu)(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)頻發，現行(xing)(xing)法已(yi)經(jing)不(bu)(bu)能適(shi)應新(xin)形勢(shi)的(de)(de)需要。一是源(yuan)頭治(zhi)理薄弱，管控(kong)對(dui)(dui)象單一。現行(xing)(xing)法缺乏能源(yuan)結構、產業結構和(he)布局(ju)等前端源(yuan)頭治(zhi)理方面(mian)的(de)(de)要求，也(ye)沒有對(dui)(dui)氮氧(yang)化物、揮發性有機物、顆粒物等多(duo)種污(wu)(wu)(wu)染物實施協同控(kong)制。二是總量(liang)控(kong)制范圍較小(xiao)，重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)針(zhen)對(dui)(dui)不(bu)(bu)夠。根據現行(xing)(xing)法規(gui)定，實行(xing)(xing)總量(liang)控(kong)制和(he)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可的(de)(de)“酸雨控(kong)制區(qu)和(he)二氧(yang)化硫(liu)控(kong)制區(qu)”（以(yi)下稱“兩控(kong)區(qu)”），僅占全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土面(mian)積的(de)(de)11.4%，不(bu)(bu)能適(shi)應全(quan)國(guo)(guo)總量(liang)減排(pai)的(de)(de)需要。同時(shi)，針(zhen)對(dui)(dui)燃煤、工(gong)業、機動車(che)、揚(yang)塵等重點(dian)(dian)領域(yu)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)措施不(bu)(bu)夠完善，污(wu)(wu)(wu)染嚴(yan)重的(de)(de)重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)缺乏聯合(he)防治(zhi)機制，重污(wu)(wu)(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)應對(dui)(dui)機制也(ye)不(bu)(bu)夠健(jian)全(quan)。三是問(wen)責(ze)機制不(bu)(bu)嚴(yan)，處罰力度不(bu)(bu)夠。對(dui)(dui)地(di)方政(zheng)府的(de)(de)責(ze)任(ren)規(gui)定較為(wei)原則，需要加強責(ze)任(ren)考核(he)，完善對(dui)(dui)不(bu)(bu)達(da)標地(di)區(qu)的(de)(de)約(yue)束(shu)性措施；同時(shi)，企業違法成本低的(de)(de)問(wen)題突出，需要強化法律責(ze)任(ren)。
周(zhou)生賢說，《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)國大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)（修訂草案(an)）》以新修訂的(de)《環境保(bao)護法(fa)》為依據，全面落實《大(da)氣(qi)污(wu)染防治行(xing)動計劃》提出(chu)的(de)各項制(zhi)(zhi)度措施(shi)，主要遵循4條原則(ze)：一是源頭治理，協同管(guan)控(kong)(kong)。堅持規(gui)劃先(xian)行(xing)、嚴格環保(bao)準入，強(qiang)(qiang)化(hua)污(wu)染排放(fang)的(de)總量控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和(he)(he)濃(nong)度控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)；努(nu)力實現從(cong)單一污(wu)染物控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)向多污(wu)染物協同控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)轉變(bian)，從(cong)大(da)氣(qi)污(wu)染治理的(de)屬地管(guan)理向區(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)(kong)轉變(bian)。二是綜(zong)合施(shi)策，突出(chu)重點。綜(zong)合運用經濟、法(fa)律(lv)、技術和(he)(he)行(xing)政(zheng)手段，突出(chu)燃煤(mei)、工業(ye)、機(ji)(ji)動車、揚塵等(deng)重點領域(yu)以及重點區(qu)域(yu)的(de)大(da)氣(qi)污(wu)染防治。三是強(qiang)(qiang)化(hua)責任，從(cong)嚴管(guan)理。強(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)府責任，明確企業(ye)義務，加大(da)對污(wu)染違法(fa)行(xing)為的(de)處罰(fa)力度，提高違法(fa)成本，使排污(wu)者不(bu)敢(gan)違法(fa)。四(si)是立足當(dang)前，著眼長遠。針對當(dang)前霧霾頻(pin)發的(de)形勢(shi)，建(jian)立重污(wu)染天氣(qi)應對機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。同時，引導能源結構和(he)(he)產業(ye)結構調整，淘(tao)汰(tai)落后工藝(yi)、設備，建(jian)立健全長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
他(ta)表示(shi)，草案征求了有(you)關部門、地(di)方政(zheng)府(fu)和單位(wei)的意見(jian)，進行(xing)實地(di)調研，召開(kai)專(zhuan)家(jia)論證會(hui)，并向社(she)會(hui)公(gong)開(kai)征求意見(jian)，經國務院第71次常務會(hui)議討(tao)論通過。
周生賢重(zhong)點介紹了草案主要修改和增(zeng)加的內(nei)容：
一(yi)是關于政(zheng)府的環境保護責(ze)任(ren)：建立大氣環境保護目標責(ze)任(ren)制(zhi)和考核評價制(zhi)度，對(dui)地方(fang)人民政(zheng)府及其(qi)有(you)關部門進行考核；要(yao)求(qiu)不達(da)(da)標的城市編制(zhi)限(xian)(xian)期(qi)達(da)(da)標規劃，采取措施(shi)限(xian)(xian)期(qi)達(da)(da)標。（第四條、第十(shi)一(yi)條）
二(er)是關于(yu)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控制和(he)(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可：將排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)控制和(he)(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可由“兩控區”擴展到全國，明確(que)分配總量(liang)指標、發(fa)放排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證的原則和(he)(he)程(cheng)序(xu)，對超總量(liang)和(he)(he)未完成達(da)標任務的地區實行區域(yu)限(xian)批，并約談主要負(fu)責人。（第十四(si)條(tiao)、第十五條(tiao)、第十六條(tiao)）
三(san)是關于重點領域大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)：在(zai)燃煤(mei)、工業方(fang)面，明確國家采取措(cuo)施(shi)逐步降低煤(mei)炭消費比重，細化對多種(zhong)污(wu)染(ran)物(wu)的協同(tong)控制措(cuo)施(shi)；在(zai)機(ji)(ji)動車方(fang)面，強化對新生(sheng)產機(ji)(ji)動車、在(zai)用機(ji)(ji)動車、油品質量(liang)環保達標(biao)的監督(du)管理；此外，還加強了(le)建(jian)筑施(shi)工、物(wu)料運輸等方(fang)面的揚塵污(wu)染(ran)防治(zhi)措(cuo)施(shi)。（第四(si)章）
四是關于重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)大氣污染(ran)(ran)防(fang)治：增加(jia)一章，專(zhuan)述重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)大氣污染(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)合(he)防(fang)治。要求建立區(qu)域(yu)(yu)大氣污染(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)，規(gui)定重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)應當制(zhi)定聯(lian)(lian)(lian)合(he)防(fang)治行動(dong)計劃，提高產業準入標準，實行煤炭消費(fei)等量或者減量替代，并在規(gui)劃環評會商、聯(lian)(lian)(lian)動(dong)執(zhi)法、信息共享等方(fang)面(mian)建立起(qi)區(qu)域(yu)(yu)協作機制(zhi)。（第五章）
五是關于重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天氣的(de)預警(jing)(jing)和應對(dui)：增(zeng)加一章，專述重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天氣應對(dui)。規定可(ke)能發生(sheng)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天氣時(shi)，有關地方政府應當適時(shi)發出預警(jing)(jing)，依據預警(jing)(jing)等(deng)級啟動應急響應，并可(ke)以采取責令有關企業停(ting)產限產、限制部分機動車行駛等(deng)應對(dui)措施(shi)。（第六章）
六是(shi)關于(yu)法律責任：對(dui)無證、超標(biao)、超總量、監(jian)測(ce)數據(ju)作假等(deng)污(wu)染違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為，規定了沒(mei)收違(wei)法產品(pin)和(he)違(wei)法所得(de)、處以罰(fa)款(kuan)、責令停(ting)產整治、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)拘留以及責令停(ting)業、關閉等(deng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)；對(dui)受到罰(fa)款(kuan)處罰(fa)拒不(bu)改正的實行(xing)(xing)(xing)按日計罰(fa)。（第七章）
來源：中國環境報