新(xin)修訂的《環境(jing)保護法(fa)》賦予環保部門查封扣押(ya)、按(an)日(ri)計罰、限(xian)產停產以(yi)(yi)及移(yi)送行政拘留等執法(fa)手段，被譽為“長牙齒”的法(fa)律。該法(fa)實(shi)施兩年多以(yi)(yi)來，廣東環境(jing)執法(fa)效果如何？
筆者從近日召開的全省(sheng)環(huan)境執法工作會議了解(jie)到，2016年(nian)全省(sheng)執行適用新(xin)《環(huan)境保護法》四個(ge)配套辦法和(he)移(yi)送(song)涉嫌環(huan)境犯罪案(an)件(jian)數量共計3035件(jian)，位居全國前三，環(huan)境執法成(cheng)效顯著，并全面(mian)完成(cheng)環(huan)保違法違規建設項目清理(li)整頓工作任務(wu)。
省(sheng)環保廳環境(jing)監察局(ju)介紹，今年將持(chi)續開展《環境(jing)保護法(fa)》實(shi)施(shi)年活動，通過開展系列專項執法(fa)行動，推動解決一批(pi)民(min)生關(guan)注的環境(jing)問題。
兩法銜接
近半地市及多個城區設環保警察
“全部蹲下(xia)！不(bu)許動！”在汕頭市潮(chao)陽區陳店鎮(zhen)流溪村謝某經營的(de)內衣(yi)飾(shi)品加(jia)工(gong)廠，十(shi)余(yu)名身穿制服的(de)公安(an)特警沖入房內，將違(wei)法作業人員逮個正著。
與此同時，環(huan)(huan)保執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員對生產車間生產現場進行勘查(cha)勘驗，對涉(she)及環(huan)(huan)境違法(fa)行為進行調查(cha)取證，環(huan)(huan)境監測人(ren)(ren)員則在工(gong)廠(chang)排污口(kou)有序(xu)采樣。一小時后(hou)，業主被警察(cha)控制帶(dai)走繼(ji)續接受調查(cha)訊問。
這是去年11月汕頭(tou)環保警察現場執(zhi)(zhi)法一幕，也是我省各地(di)加強(qiang)兩法銜接（行政執(zhi)(zhi)法與刑事(shi)司法銜接）打擊環境違法行為(wei)的縮影(ying)。自2014年佛(fo)山(shan)在省內率(lv)先(xian)成立環保警察以來，目前省內已經(jing)有近半的地(di)市(shi)，以及(ji)佛(fo)山(shan)順德(de)區(qu)、惠州惠陽(yang)區(qu)和(he)大亞灣區(qu)等地(di)設立了環保警察。
以汕頭市(shi)為例，組建環保警察(cha)后不到(dao)半年(nian)的時間(jian)里，該(gai)市(shi)已偵辦了污染環境(jing)刑(xing)事案件12宗(zong)，行政案件39宗(zong)，抓獲違(wei)法嫌疑(yi)人147人。
省環境監(jian)察局則披露(lu)，2016年，全省共出動環境執法人(ren)員98.5萬人(ren)次，檢查排(pai)污企(qi)(qi)業39萬家次，立案19026宗，下達處罰決定15445個，限期(qi)整改企(qi)(qi)業9799家，關閉或(huo)停產企(qi)(qi)業3194家，罰沒金額6.84億(yi)元。
“去年廣東執行適用新《環境(jing)(jing)保護法》四個配套辦法和移送環境(jing)(jing)案(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)量共計3035件(jian)(jian)，位居全國前三。”省環境(jing)(jing)監(jian)察(cha)局負責(ze)人說(shuo)。其中(zhong)，實(shi)施按日計罰案(an)(an)件(jian)(jian)72宗，查(cha)封扣押(ya)案(an)(an)件(jian)(jian)1865宗，限產(chan)停產(chan)案(an)(an)件(jian)(jian)431宗，移送行政拘留(liu)案(an)(an)件(jian)(jian)284宗，移送涉(she)嫌環境(jing)(jing)污染犯罪(zui)案(an)(an)件(jian)(jian)383宗。與2015年同期相比，各(ge)項數(shu)據均有明顯(xian)增長(chang)，其中(zhong)實(shi)施按日計罰和查(cha)封扣押(ya)的案(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)量增長(chang)超過一(yi)倍。
從案件(jian)的地(di)市分布來看，省內執行新《環(huan)境(jing)保護法(fa)》配套辦(ban)法(fa)案件(jian)數量排(pai)名前五(wu)的地(di)市依(yi)(yi)次為(wei)廣州(zhou)(zhou)、揭(jie)陽(yang)、東(dong)莞、惠州(zhou)(zhou)、汕(shan)頭(tou)；罰款金額(e)排(pai)名前五(wu)的地(di)市依(yi)(yi)次為(wei)深圳(zhen)、廣州(zhou)(zhou)、東(dong)莞、惠州(zhou)(zhou)、佛山。
存在問題
部分縣市實施新法力度待提高
“過去夜夜都(dou)能(neng)聞到臭味，嚴重時連門窗都(dou)不(bu)敢打(da)開，現在空(kong)氣(qi)好多(duo)了。”家住廣州(zhou)花都(dou)區(qu)獅(shi)嶺鎮御華園小區(qu)的邱阿姨笑(xiao)逐顏開，連夸中央環保督察行動好。
去(qu)年底，中(zhong)央第四環境保(bao)護督(du)察(cha)(cha)組進駐廣東，開展為(wei)期(qi)約(yue)1個(ge)月的環境保(bao)護督(du)察(cha)(cha)。督(du)察(cha)(cha)期(qi)間(jian)，我省(sheng)共(gong)收到中(zhong)央督(du)察(cha)(cha)組交(jiao)辦信訪件(jian)(jian)4021件(jian)(jian)。
當天(tian)接到舉報件后，花都區方面立即(ji)行(xing)動，組織有關部門和鎮政(zheng)府進行(xing)地毯式排查，清拆了一批無牌(pai)無證的(de)皮革(ge)加工廠、塑膠廠，以(yi)及部分污(wu)染嚴重的(de)養豬、養雞(ji)場等(deng)。
“全(quan)省各地高度重視中央環(huan)境(jing)保護督察(cha)工作，有力推動了一大批長期困(kun)擾人民群眾、影(ying)響環(huan)境(jing)質量的(de) 老(lao)大難 問題(ti)的(de)解決。”省環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)局相關(guan)負責人表示。
據(ju)統計(ji)，截至(zhi)今(jin)年3月15日，我省各地在處理督(du)察(cha)期間交辦件中，責令整改(gai)6260家企業，立案處罰3365家，擬(ni)處罰金(jin)額1.48億元；公(gong)安(an)機關立案偵查77宗，行政拘留(liu)45人，刑事拘留(liu)90人，約談1301人，問責705人。
此外，在建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清理整(zheng)頓工(gong)作(zuo)方面，按照(zhao)環(huan)保部和省(sheng)(sheng)政府要(yao)求(qiu)，我省(sheng)(sheng)在2016年底前全面完(wan)成環(huan)保違(wei)法違(wei)規建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清理整(zheng)頓工(gong)作(zuo)任務，共排查出71548個環(huan)保違(wei)法違(wei)規建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，其中淘汰(tai)關閉(bi)18700項(xiang)(xiang)、整(zheng)頓規范26929項(xiang)(xiang)、完(wan)善備案25919項(xiang)(xiang)。其中，廣州、深(shen)圳、佛山、東(dong)莞、順德等地(di)清理工(gong)作(zuo)進度(du)總體(ti)較快(kuai)，一直處于(yu)全省(sheng)(sheng)前列。
“然(ran)而(er)，四(si)個配(pei)(pei)(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)(fa)的(de)執行落實還存在(zai)很大提(ti)升空間。”省環境(jing)監察局介紹，2016年(nian)，雖然(ran)全省新環保(bao)法(fa)(fa)(fa)四(si)個配(pei)(pei)(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)(fa)案(an)件(jian)(jian)數(shu)(shu)量(liang)(liang)較2015年(nian)有(you)了很大提(ti)高，但占整個查處(chu)案(an)件(jian)(jian)的(de)比例僅(jin)為19.6%，四(si)個配(pei)(pei)(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)(fa)及(ji)涉嫌環境(jing)污染等五類案(an)件(jian)(jian)存在(zai)地區差異，陽江市(shi)(shi)、湛(zhan)江市(shi)(shi)、潮州(zhou)市(shi)(shi)仍有(you)3個類型案(an)件(jian)(jian)數(shu)(shu)量(liang)(liang)為零(ling)。今(jin)年(nian)將(jiang)持續(xu)加大按日連續(xu)處(chu)罰(fa)、查封扣押(ya)、限產(chan)停產(chan)、移(yi)送行政拘(ju)留等新環保(bao)法(fa)(fa)(fa)配(pei)(pei)(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)(fa)的(de)實施力度，原則上所有(you)縣(xian)（市(shi)(shi)、區）環保(bao)部門均要有(you)適用(yong)四(si)個配(pei)(pei)(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)(fa)案(an)件(jian)(jian)。
據了解(jie)，環保部擬于今(jin)年6月份(fen)開始，對(dui)擁有環境監管(guan)執法(fa)權但至今(jin)沒(mei)有辦理一件(jian)配套辦法(fa)案(an)件(jian)的縣(xian)（市、區），將采取全國通報、約談等督辦措施。
今年部署
開展地下水保護等專項執法
“今(jin)年(nian)將繼續開展(zhan)《環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》實施(shi)年(nian)活動(dong)，推(tui)進(jin)環境(jing)(jing)質(zhi)量持續改(gai)(gai)善，嚴懲環境(jing)(jing)污(wu)染犯罪行(xing)為。”省(sheng)環保(bao)廳(ting)介紹(shao)，2017年(nian)全(quan)省(sheng)將繼續加(jia)強環境(jing)(jing)行(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)聯動(dong)，推(tui)廣(guang)“環保(bao)警察(cha)(cha)”模式，進(jin)一步健全(quan)行(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)銜接機制，形成打擊(ji)環境(jing)(jing)違法(fa)(fa)犯罪合力。對中央督察(cha)(cha)組交辦(ban)案(an)件要定期督促檢查(cha)(cha)，并對已辦(ban)結案(an)件適(shi)時開展(zhan)“回頭看”和(he)后(hou)督查(cha)(cha)，堅決防止問題“回潮”和(he)“反彈”，配合開展(zhan)省(sheng)級(ji)環保(bao)督察(cha)(cha)。中央督察(cha)(cha)組反饋問題整改(gai)(gai)情(qing)況將作為省(sheng)級(ji)環保(bao)督察(cha)(cha)的工作重(zhong)點。
省環(huan)保(bao)廳介紹(shao)，為推動解決一批民(min)生關注的環(huan)境問題，今年將開展(zhan)系列專項執(zhi)(zhi)法行(xing)動，包括開展(zhan)水泥、玻璃(li)行(xing)業整治，地下水環(huan)境保(bao)護執(zhi)(zhi)法，建(jian)設項目清理(li)工作“回頭看”，石化行(xing)業VOCs專項執(zhi)(zhi)法，“十小”清理(li)取締(di)，規模以上生豬養殖場專項執(zhi)(zhi)法、工業聚(ju)集區環(huan)保(bao)基礎設施整治等專項行(xing)動。
此外(wai)，我(wo)省(sheng)將制(zhi)訂工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)源全(quan)面達標(biao)排(pai)放(fang)(fang)計劃實(shi)施(shi)方案，6月(yue)底前，完(wan)成(cheng)鋼鐵、火電、污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)、垃圾焚(fen)燒廠(chang)等8個行業(ye)企(qi)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)情況排(pai)查(cha)工(gong)作。7月(yue)1日(ri)起，對火電、造紙企(qi)業(ye)無證排(pai)污(wu)(wu)行為(wei)集中(zhong)(zhong)開展(zhan)執法(fa)檢查(cha)，將8個行業(ye)中(zhong)(zhong)未(wei)安裝在線(xian)監(jian)控的企(qi)業(ye)列(lie)入(ru)重點監(jian)控范圍。要完(wan)善(shan)重點污(wu)(wu)染(ran)源在線(xian)監(jian)控系統，重點排(pai)污(wu)(wu)單位的主要污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)口全(quan)部(bu)實(shi)施(shi)自動(dong)監(jian)控并與各級環保部(bu)門(men)聯網。
企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)用評(ping)價制(zhi)度也將進一步完善。今年環(huan)(huan)保(bao)部門將強(qiang)化(hua)與社會信(xin)用平臺(tai)和銀行(xing)征(zheng)信(xin)平臺(tai)對(dui)接，定期(qi)曝光環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法企(qi)業和典(dian)型環(huan)(huan)境(jing)(jing)案(an)件(jian)。以環(huan)(huan)保(bao)部統一研發的(de)(de)全國(guo)重(zhong)點排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開平臺(tai)為依托，推進重(zhong)點排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開工作，對(dui)拒不公開或者(zhe)不如(ru)實公開的(de)(de)要依法處(chu)罰并(bing)予以公告。
信(xin)息化(hua)建設也將助力環境執法，2017年底前，我省(sheng)將確保(bao)80%以上的環境監察機構配(pei)備(bei)便攜(xie)式移(yi)動執法終(zhong)端完善執法裝備(bei)，并推廣應用無人(ren)機、無人(ren)船等新型監察執法手段。