(2013年1月24日)
這次會(hui)議的主要任(ren)務是(shi)，認真學習貫徹黨(dang)的十八大(da)和中央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議精(jing)神，總(zong)結第七次全(quan)國(guo)(guo)環(huan)境保護大(da)會(hui)精(jing)神落實情況，以生態文明建設(she)為(wei)統(tong)領，以建設(she)美麗中國(guo)(guo)為(wei)目標指向(xiang)，以解(jie)決(jue)影響(xiang)科學發展和損害群眾(zhong)健(jian)康的突出環(huan)境問題為(wei)重(zhong)點，總(zong)結2012年工作，部署2013年任(ren)務。
下面(mian)，我講(jiang)四(si)個問(wen)題。
一、認(ren)真學習(xi)貫徹(che)落實黨的十八大精神
黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)是在我國進入全面建成(cheng)小康(kang)社會(hui)(hui)決定性(xing)(xing)階段召(zhao)開的(de)(de)一(yi)(yi)次(ci)十(shi)分重(zhong)要的(de)(de)大(da)會(hui)(hui)，是一(yi)(yi)次(ci)高舉旗幟、繼(ji)往開來、團(tuan)結奮進的(de)(de)大(da)會(hui)(hui)。十(shi)八(ba)大(da)的(de)(de)一(yi)(yi)個歷(li)史性(xing)(xing)決策和貢獻(xian)，就是把科學發展(zhan)觀(guan)同馬克思列(lie)寧主義、毛(mao)澤東思想(xiang)、鄧小平理論、“三個代表”重(zhong)要思想(xiang)一(yi)(yi)道，確立(li)為我們黨必(bi)須長期(qi)堅持的(de)(de)指(zhi)導思想(xiang)，實(shi)現了(le)黨的(de)(de)指(zhi)導思想(xiang)的(de)(de)又(you)一(yi)(yi)次(ci)與(yu)時俱進。十(shi)八(ba)大(da)的(de)(de)一(yi)(yi)個突出(chu)亮點，就是把生(sheng)態文(wen)明建設(she)提升到與(yu)經濟(ji)建設(she)、政治建設(she)、文(wen)化建設(she)、社會(hui)(hui)建設(she)并列(lie)的(de)(de)戰略高度(du)，納(na)入中國特色社會(hui)(hui)主義事業五(wu)位一(yi)(yi)體的(de)(de)總體布(bu)局，第一(yi)(yi)次(ci)單列(lie)一(yi)(yi)個部分加(jia)以論述，實(shi)現了(le)黨的(de)(de)執政興國理念和實(shi)踐的(de)(de)又(you)一(yi)(yi)次(ci)重(zhong)大(da)創新。
建設(she)生(sheng)態文(wen)(wen)明，是(shi)我們黨(dang)創造性(xing)地回答經濟發(fa)展與(yu)資(zi)源環(huan)(huan)境關系問(wen)題所(suo)取得的(de)重大(da)成果(guo)，為統(tong)籌人(ren)(ren)與(yu)自(zi)然和諧發(fa)展指明了前(qian)進(jin)方向(xiang)；是(shi)我們黨(dang)積極(ji)主動順應廣大(da)人(ren)(ren)民群眾(zhong)新期待，進(jin)一步豐富和完善中國(guo)特色社會主義事業總體(ti)布局的(de)戰略部(bu)署(shu)；是(shi)我們黨(dang)充分吸納中華傳統(tong)文(wen)(wen)化智慧并反思工業文(wen)(wen)明與(yu)現(xian)有發(fa)展模(mo)式不足，積極(ji)推進(jin)人(ren)(ren)類(lei)文(wen)(wen)明進(jin)程的(de)重大(da)貢獻(xian)；是(shi)我們黨(dang)深刻把(ba)握(wo)當今世界發(fa)展綠色、循環(huan)(huan)、低碳新趨向(xiang)，對可持續發(fa)展理(li)論的(de)拓(tuo)展和升華。
生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明是人類(lei)為(wei)(wei)(wei)保護(hu)(hu)和(he)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)美好(hao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)而取(qu)得(de)的(de)(de)物(wu)質(zhi)成(cheng)果、精神(shen)成(cheng)果和(he)制度(du)成(cheng)果的(de)(de)總和(he)，是人與(yu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)、環(huan)境(jing)與(yu)經濟(ji)、人與(yu)社會(hui)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)的(de)(de)社會(hui)形態(tai)(tai)(tai)。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明，以(yi)(yi)把握(wo)自(zi)(zi)然(ran)(ran)規律、尊重自(zi)(zi)然(ran)(ran)為(wei)(wei)(wei)前提(ti)，以(yi)(yi)人與(yu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)、環(huan)境(jing)與(yu)經濟(ji)、人與(yu)社會(hui)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)為(wei)(wei)(wei)宗旨，以(yi)(yi)資源(yuan)環(huan)境(jing)承載力(li)為(wei)(wei)(wei)基礎，以(yi)(yi)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)節(jie)約(yue)環(huan)保的(de)(de)空間格(ge)局、產業結(jie)構、生(sheng)產方式(shi)、生(sheng)活方式(shi)以(yi)(yi)及增強(qiang)永續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)能力(li)為(wei)(wei)(wei)著眼點(dian)，以(yi)(yi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)資源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、環(huan)境(jing)友好(hao)型(xing)社會(hui)為(wei)(wei)(wei)本質(zhi)要求(qiu)，貫(guan)穿(chuan)于經濟(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、政治建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、文(wen)(wen)化建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、社會(hui)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)各方面和(he)全(quan)過程。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明，先進的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)倫(lun)理觀念是價(jia)值取(qu)向，發(fa)達的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)經濟(ji)是物(wu)質(zhi)基礎，完善(shan)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明制度(du)是激(ji)勵約(yue)束(shu)機制，可(ke)靠的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全(quan)是必保底(di)線，良好(hao)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)是根本目(mu)的(de)(de)。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明理念及建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)實(shi)踐具有鮮明特征(zheng):在(zai)價(jia)值觀念上(shang)，強(qiang)調(diao)尊重自(zi)(zi)然(ran)(ran)、順應自(zi)(zi)然(ran)(ran)、保護(hu)(hu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)；在(zai)指導方針上(shang)，堅持節(jie)約(yue)優先、保護(hu)(hu)優先、自(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)復為(wei)(wei)(wei)主；在(zai)實(shi)現路徑上(shang)，著力(li)推進綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)、循環(huan)發(fa)展(zhan)(zhan)、低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)；在(zai)目(mu)標追(zhui)求(qiu)上(shang)，努(nu)力(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)美麗中國；在(zai)時間跨度(du)上(shang)，需要長期(qi)艱巨的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過程。
環境(jing)保(bao)護是生(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)(jian)設(she)的主陣地，是建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗(li)中(zhong)國的主干(gan)線、大舞(wu)臺和(he)著力(li)點。環保(bao)工作取得的任何成(cheng)效任何突(tu)破，都(dou)是對(dui)推進生(sheng)態(tai)文明、建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗(li)中(zhong)國的積極貢獻。全(quan)國環保(bao)系統要做好推進生(sheng)態(tai)文明、建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗(li)中(zhong)國的引領者、實(shi)踐者和(he)推動(dong)者。
學(xue)(xue)習貫(guan)徹黨的(de)十八大(da)(da)精神，是全國環保系(xi)統的(de)首要政治(zhi)任(ren)務。環境保護部(bu)黨組制定下發實施方案，拿出(chu)一個(ge)月時間集中學(xue)(xue)習，通過做專題(ti)輔導(dao)報(bao)告，召開學(xue)(xue)習交流大(da)(da)會，安排機關各(ge)司局(ju)、直屬(shu)單位主(zhu)要負(fu)責(ze)同志作學(xue)(xue)習體會發言，激(ji)發了環保系(xi)統廣(guang)大(da)(da)干部(bu)職工學(xue)(xue)習貫(guan)徹十八大(da)(da)精神的(de)積極性(xing)和主(zhu)動(dong)性(xing)，思想認(ren)識得到(dao)高度統一，學(xue)(xue)習水(shui)平(ping)得到(dao)明顯提升，精神狀態得到(dao)極大(da)(da)振奮，環保工作得到(dao)有力推動(dong)。
通過(guo)(guo)學(xue)(xue)習，我們認(ren)識(shi)到，用(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)觀念(nian)和(he)(he)要求(qiu)來看環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)，要從“五個高(gao)度(du)”上來認(ren)識(shi)和(he)(he)把(ba)握(wo)。一(yi)是(shi)放(fang)在(zai)踐行科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀自覺行動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)。把(ba)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀作(zuo)為政治信仰來追求(qiu)，作(zuo)為科(ke)學(xue)(xue)真理來堅持，作(zuo)為行動(dong)(dong)指南來踐行。二(er)是(shi)放(fang)在(zai)整個國(guo)民經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展全(quan)(quan)局的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)。環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)究其本質是(shi)經(jing)濟(ji)結構、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式(shi)(shi)、消費模式(shi)(shi)和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展道路問(wen)題(ti)。必須(xu)正確(que)處理環(huan)境(jing)(jing)與經(jing)濟(ji)關系(xi)，不能走先污(wu)染后治理、以犧牲環(huan)境(jing)(jing)換(huan)取經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)路。三是(shi)放(fang)在(zai)2020年如期(qi)實(shi)現全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社會的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)。全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)惠(hui)及十幾億(yi)人口的(de)(de)(de)(de)(de)更高(gao)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)小康社會，最(zui)重要的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)志(zhi)之一(yi)、也是(shi)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約因素之一(yi)就是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)。四(si)是(shi)放(fang)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)流(liu)通分配消費全(quan)(quan)過(guo)(guo)程的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)。社會再生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)過(guo)(guo)程都消耗資源并產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染，必須(xu)從再生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)全(quan)(quan)過(guo)(guo)程來加強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)。五是(shi)放(fang)在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球化深(shen)入發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)。隨著生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素、產(chan)(chan)業分工和(he)(he)資源配置的(de)(de)(de)(de)(de)跨區域流(liu)動(dong)(dong)，環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)日益全(quan)(quan)球化。
我們進一步認識(shi)到(dao)，積極探索環境保護新(xin)道路(lu)(lu)是(shi)通向和推(tui)進生態文(wen)明建設的(de)(de)現實路(lu)(lu)徑。要(yao)努力做到(dao)“五個新(xin)”:一是(shi)用(yong)(yong)新(xin)的(de)(de)理念進一步深化對環境問題的(de)(de)認識(shi)，二是(shi)用(yong)(yong)新(xin)的(de)(de)視(shi)野(ye)把握環境保護事(shi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)機遇(yu)，三是(shi)用(yong)(yong)新(xin)的(de)(de)實踐推(tui)動環保事(shi)業(ye)取得更大(da)成效，四是(shi)用(yong)(yong)新(xin)的(de)(de)體制保障環保事(shi)業(ye)持續推(tui)進，五是(shi)用(yong)(yong)新(xin)的(de)(de)思(si)路(lu)(lu)指導當前謀(mou)劃(hua)未來(lai)。
積(ji)極探索環(huan)保(bao)新(xin)道路，大(da)力推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)(ming)，建設美(mei)麗(li)中國，是一場涉及(ji)思想認識、觀念行為、體制機制的(de)(de)廣泛而深刻的(de)(de)變(bian)革(ge)，必須科學地(di)審視當(dang)前我國環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)所處(chu)的(de)(de)歷史(shi)方(fang)(fang)位，認清環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)階(jie)段(duan)性(xing)特征。主要(yao)是:在人與(yu)(yu)自然方(fang)(fang)面(mian)(mian)，進(jin)入(ru)(ru)了從(cong)源(yuan)頭上(shang)扭轉生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)惡化趨勢，不斷(duan)提升人與(yu)(yu)自然和諧相(xiang)處(chu)水平(ping)的(de)(de)新(xin)階(jie)段(duan)；在環(huan)境(jing)(jing)(jing)與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，進(jin)入(ru)(ru)了堅持在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中保(bao)護(hu)(hu)、在保(bao)護(hu)(hu)中發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)優(you)(you)化經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)階(jie)段(duan)；在環(huan)境(jing)(jing)(jing)與(yu)(yu)政治方(fang)(fang)面(mian)(mian)，進(jin)入(ru)(ru)了生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)(ming)建設納入(ru)(ru)中國特色社會主義事業(ye)總體布(bu)局，提高執政黨領導生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)(ming)建設能力的(de)(de)新(xin)階(jie)段(duan)；在環(huan)境(jing)(jing)(jing)與(yu)(yu)文化方(fang)(fang)面(mian)(mian)，進(jin)入(ru)(ru)了大(da)力弘揚(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)(ming)理(li)念，增強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)意識推(tui)動文化建設大(da)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大(da)繁榮的(de)(de)新(xin)階(jie)段(duan)；在環(huan)境(jing)(jing)(jing)與(yu)(yu)社會方(fang)(fang)面(mian)(mian)，進(jin)入(ru)(ru)了優(you)(you)先解決損害群眾健康的(de)(de)突(tu)出環(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題，保(bao)障和改善民生(sheng)(sheng)的(de)(de)新(xin)階(jie)段(duan)。
站在新的(de)歷史起點上(shang)，我們(men)必須(xu)用改(gai)革(ge)創新的(de)精神和(he)思路(lu)，加大探(tan)索力(li)度，抓緊制定(ding)推進環保事業改(gai)革(ge)發展的(de)總體方案，確定(ding)優(you)先領域(yu)，明(ming)確路(lu)線圖和(he)時間(jian)表。
(一)加快環境管理(li)(li)轉型。以環境質量改(gai)善為目標導向(xiang)，實施更加嚴格(ge)的(de)環境質量標準(zhun)，使環境管理(li)(li)從(cong)(cong)被(bei)動應對向(xiang)主動防(fang)控(kong)(kong)轉變(bian)，從(cong)(cong)控(kong)(kong)制(zhi)局(ju)地污(wu)染(ran)向(xiang)區域聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)(kong)轉變(bian)，從(cong)(cong)單純防(fang)治(zhi)一次污(wu)染(ran)物(wu)(wu)向(xiang)既防(fang)治(zhi)一次污(wu)染(ran)物(wu)(wu)又防(fang)治(zhi)二次污(wu)染(ran)物(wu)(wu)轉變(bian)，從(cong)(cong)單獨(du)控(kong)(kong)制(zhi)個別污(wu)染(ran)物(wu)(wu)向(xiang)多種污(wu)染(ran)物(wu)(wu)協(xie)同控(kong)(kong)制(zhi)轉變(bian)，全(quan)面提(ti)升環保工作的(de)精細化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)和專業化(hua)水平。
(二)深(shen)化(hua)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)改革。經國(guo)務(wu)院六次清(qing)(qing)理(li)，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門現(xian)有審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)事項40項，其(qi)中(zhong)環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)直接承擔的(de)30項。要(yao)深(shen)入推進行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度改革:一(yi)是(shi)(shi)(shi)進一(yi)步清(qing)(qing)理(li)和調整審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)項目。科(ke)學(xue)把握推進行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度改革與加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)保(bao)護工作的(de)關(guan)系(xi)，凡(fan)是(shi)(shi)(shi)地方環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門能(neng)夠管(guan)理(li)好(hao)的(de)，就大膽(dan)下放，不再由環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)；凡(fan)是(shi)(shi)(shi)市場機制(zhi)能(neng)夠有效(xiao)調節、行(xing)業組(zu)織能(neng)夠自律管(guan)理(li)的(de)，不設定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。二是(shi)(shi)(shi)進一(yi)步規范(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)為。設定(ding)(ding)環(huan)保(bao)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)事項，嚴格進行(xing)合法性、必要(yao)性、合理(li)性審(shen)(shen)(shen)(shen)查論(lun)證。三是(shi)(shi)(shi)進一(yi)步創新審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)服(fu)務(wu)方式(shi)。優化(hua)流程，簡化(hua)程序，加(jia)強(qiang)電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)建(jian)設。四是(shi)(shi)(shi)進一(yi)步強(qiang)化(hua)對權力(li)運行(xing)的(de)監(jian)督(du)制(zhi)約(yue)。強(qiang)化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)的(de)全過程監(jian)控，形成反腐倡廉制(zhi)度體系(xi)。
當前，環境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工作(zuo)面臨不少新情況新問題，需要進一步創新和完善。必(bi)須(xu)依法(fa)依規強化(hua)環境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)工作(zuo)，提(ti)高環境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價(jia)的獨立性(xing)、客(ke)觀性(xing)、公正性(xing)和透明(ming)性(xing)；修訂(ding)建設項(xiang)目(mu)環評(ping)(ping)(ping)分類管理名(ming)錄(lu)和分級審批目(mu)錄(lu)，下(xia)放審批權(quan)限(xian)，簡化(hua)程序、縮(suo)短時限(xian)、提(ti)高效率；重大建設項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)開展社(she)會風險評(ping)(ping)(ping)估，環保(bao)部門要積(ji)極配合做好；嚴(yan)格問責(ze)，健全責(ze)任追究和環境損害賠償制(zhi)度。
(三)強(qiang)化(hua)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開。隨著人民群眾(zhong)(zhong)的(de)(de)環(huan)(huan)保意識普(pu)遍覺(jue)醒(xing)，參(can)與社會(hui)管理(li)的(de)(de)訴(su)求越(yue)來越(yue)強(qiang)。要加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)核查(cha)審批信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開，全面推進涉及民生、社會(hui)關(guan)注度高(gao)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)監測信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開，把信(xin)(xin)(xin)息(xi)發(fa)布情況作為突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事件應(ying)急處置工(gong)作的(de)(de)重要考核指(zhi)標(biao)，為群眾(zhong)(zhong)申(shen)請公(gong)開政(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息(xi)提供更加便利的(de)(de)條件，推進信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工(gong)作的(de)(de)法制(zhi)化(hua)規范化(hua)。
(四(si))擴(kuo)大群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)參與。開展環保工作的好辦法，歸根(gen)結底來自人(ren)民(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)的豐富實踐。要善于(yu)“接地(di)氣”，學(xue)會(hui)與人(ren)民(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)打交(jiao)道，認真回(hui)應人(ren)民(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)的關切和期待，走群(qun)(qun)(qun)策(ce)群(qun)(qun)(qun)力、群(qun)(qun)(qun)防群(qun)(qun)(qun)控的群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)路線。眼往下看(kan)，腳往下走，到(dao)人(ren)民(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)對生態環境質(zhi)量(liang)意見多(duo)的地(di)方(fang)去，到(dao)環境保護工作難開展的地(di)方(fang)去，把問(wen)題(ti)解決在基層一線，解決在萌芽狀態。
(五)改(gai)(gai)進工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)(feng)。以習近(jin)平同志為總書記的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央對轉變(bian)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)(feng)問題高度(du)重視。黨(dang)(dang)的(de)十八屆中(zhong)央政治局作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出關于改(gai)(gai)進工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)(feng)、密切聯(lian)系(xi)(xi)群眾(zhong)的(de)八項(xiang)規定(ding)，為全(quan)黨(dang)(dang)同志帶了(le)好(hao)(hao)頭，充(chong)分(fen)體現了(le)黨(dang)(dang)中(zhong)央落(luo)實黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、從嚴治黨(dang)(dang)方(fang)針(zhen)的(de)堅(jian)定(ding)決心(xin)。作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)(feng)就是形(xing)象，就是戰(zhan)斗(dou)力(li)，就是寶貴資源。環保(bao)系(xi)(xi)統要把(ba)加(jia)強作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)(feng)建設擺在(zai)更加(jia)突出的(de)位置，對照查找在(zai)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)(feng)建設方(fang)面(mian)存在(zai)的(de)不足和差距(ju)，抓(zhua)緊(jin)制(zhi)定(ding)改(gai)(gai)進措施和辦法(fa)，盡快建立健全(quan)或修(xiu)改(gai)(gai)完善相關制(zhi)度(du)規定(ding)，以振奮的(de)精神狀態和良好(hao)(hao)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)(feng)抓(zhua)好(hao)(hao)各項(xiang)任務的(de)貫徹落(luo)實。
二、2012年環保工(gong)作(zuo)成效明顯
過去的一年，全國環(huan)保(bao)系(xi)統堅決(jue)貫徹中(zhong)央關于環(huan)境(jing)保(bao)護的決(jue)策部署，認真落(luo)實第七次(ci)全國環(huan)境(jing)保(bao)護大會(hui)和環(huan)保(bao)工作會(hui)議(yi)精神，各項(xiang)重(zhong)點(dian)工作取得積極(ji)進展(zhan)。
(一)貫徹落實第七次(ci)全國環境保(bao)護大會精神。
2011年(nian)，國務(wu)院召開第七(qi)次全國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)大(da)會(hui)，中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央政治(zhi)局常委、國務(wu)院副總理李克強出(chu)席(xi)大(da)會(hui)并發(fa)(fa)(fa)(fa)表重要講話。第七(qi)次全國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)大(da)會(hui)的(de)(de)標志性成果(guo)是(shi)(shi)(shi)提(ti)出(chu)積極探索在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)、在(zai)(zai)(zai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)新(xin)道(dao)路。大(da)會(hui)精(jing)神集中(zhong)(zhong)(zhong)體現在(zai)(zai)(zai)六(liu)個方面:一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)指導新(xin)時期(qi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工作(zuo)的(de)(de)戰略思想，就是(shi)(shi)(shi)要堅持在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)、在(zai)(zai)(zai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。二(er)是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)基本(ben)定位，就是(shi)(shi)(shi)以環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)優(you)化經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。三是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)探索環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)新(xin)道(dao)路的(de)(de)歷史(shi)地位，這是(shi)(shi)(shi)做好(hao)新(xin)形勢下環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工作(zuo)的(de)(de)根本(ben)路徑。四是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)重中(zhong)(zhong)(zhong)之重，就是(shi)(shi)(shi)要著力(li)解決影響(xiang)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和損害群眾健康的(de)(de)突出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題。五(wu)是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)的(de)(de)核心(xin)價(jia)值取向，就是(shi)(shi)(shi)要繼續弘揚“忠(zhong)于(yu)職守、造福人(ren)(ren)民(min)，科(ke)學嚴謹、求實創新(xin)，不畏艱難、無(wu)私奉獻，團(tuan)結協作(zuo)、眾志成城”的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)精(jing)神。六(liu)是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)在(zai)(zai)(zai)生態文明(ming)(ming)建設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)基礎地位，就是(shi)(shi)(shi)要充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)主(zhu)陣地和根本(ben)措施作(zuo)用。
各省(sheng)(區、市(shi))積極(ji)貫徹落實，已(yi)有28個省(sheng)(區、市(shi))召開環(huan)境保(bao)護(hu)大(da)會，26個省(sheng)(區、市(shi))以黨委(wei)或(huo)政府的名義出臺進一步加(jia)強環(huan)境保(bao)護(hu)的文(wen)件。
(二)主要污染物減(jian)排年度任務全面(mian)完成。
明確任務嚴格考核。及時指導各地和中央企業制定(ding)減(jian)排(pai)計劃，向社(she)會公告2012年需要(yao)完成的(de)重(zhong)點(dian)項目和2011年實施(shi)減(jian)排(pai)措施(shi)的(de)規(gui)模化畜禽(qin)養殖場(chang)(小區)。推進污染減(jian)排(pai)績效管理試點(dian)工作，督(du)促存在問題的(de)地方(fang)和企業認(ren)真整改，環境保護部對有關(guan)省級(ji)政(zheng)府領導和中央企業負(fu)責(ze)人進行(xing)約談，對8個市(shi)(shi)(州)污水處理廠實施(shi)掛牌(pai)督(du)辦。天津、陜西、甘(gan)肅等省(市(shi)(shi))通過督(du)察預警等方(fang)式，加快落實重(zhong)點(dian)項目和減(jian)排(pai)措施(shi)。
抓住重點強力實施(shi)(shi)。將重點減排工程(cheng)項(xiang)目和保障措施(shi)(shi)落實到“六(liu)廠(chang)(場)一車(che)”(火電廠(chang)、鋼鐵廠(chang)、水泥廠(chang)、造紙廠(chang)、城鎮(zhen)污(wu)水處理廠(chang)、畜禽養殖場和機(ji)動車(che))。目標責任書要求2012年完成的1276個項(xiang)目基(ji)本建成投運，新增(zeng)脫硝改造燃煤(mei)機(ji)組裝(zhuang)機(ji)容量超過4000萬千瓦。
建立和完善減排長效機制。加強(qiang)對環境保護和污(wu)染減排政策措施落實情況(kuang)監督檢查，起草(cao)《脫(tuo)硝(xiao)電(dian)價和脫(tuo)硝(xiao)設施運行監督管(guan)理辦(ban)法》，全國脫(tuo)硝(xiao)電(dian)價政策即將出臺。擬定(ding)(ding)《“十二五(wu)”主要污(wu)染物總(zong)量減排統(tong)計監測及(ji)考核(he)辦(ban)法》，制定(ding)(ding)《建設項目主要污(wu)染物排放總(zong)量指標(biao)管(guan)理辦(ban)法(試行)》。
經核查核算，2012年全國化學需(xu)氧量、二氧化硫、氨氮(dan)、氮(dan)氧化物排放(fang)總量分別比上年減(jian)少3.05％、4.52％、2.62％、2.77％，全面完(wan)成年度(du)減(jian)排任務(wu)。
(三)環境保(bao)護優化經濟發展作用進一步顯現。
繼續推進(jin)(jin)戰(zhan)略環(huan)(huan)評(ping)(ping)、規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)和(he)項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)。西部大(da)開發戰(zhan)略環(huan)(huan)評(ping)(ping)穩步推進(jin)(jin)，金沙江(jiang)水電(dian)基(ji)(ji)地分段實(shi)現全(quan)流域規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)，七大(da)流域各主(zhu)要支流全(quan)面(mian)實(shi)施綜合規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)。堅決遏制“兩(liang)高一(yi)資”、低水平重復建設(she)(she)和(he)產能(neng)過剩建設(she)(she)項(xiang)目。2012年，環(huan)(huan)境保護部共批復項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)文件240個，涉及總投(tou)資近1.4萬億(yi)元(yuan)，其中基(ji)(ji)礎設(she)(she)施和(he)民生(sheng)工程項(xiang)目79個，約占(zhan)總投(tou)資的(de)一(yi)半(ban)。對不(bu)符合要求(qiu)的(de)24個項(xiang)目退回報告書、不(bu)予審批或暫(zan)緩審批，涉及總投(tou)資1000多億(yi)元(yuan)。
加強和深化環評(ping)(ping)制度改革。堅持依法依規開(kai)展環評(ping)(ping)，擴大公(gong)眾(zhong)參與，實行環評(ping)(ping)受理、審批(pi)(pi)和驗收全過程(cheng)“三(san)公(gong)開(kai)”。下(xia)放部分(fen)環評(ping)(ping)審批(pi)(pi)權(quan)，配(pei)合做好社(she)會(hui)風險評(ping)(ping)估工作。事(shi)業單位環評(ping)(ping)機構(gou)體制改革加快，兩批(pi)(pi)97家試點單位中22家完成改制，47家基本(ben)完成。
完善環境標準體系和深入開展(zhan)清(qing)潔生產(chan)審(shen)核(he)。新發布(bu)環境保護標準68項，對(dui)紡織染整、鋼鐵和焦化(hua)等(deng)工業(ye)行業(ye)進一步收嚴排放(fang)限值。現行國(guo)家(jia)環境保護標準達1374項，為(wei)推進產(chan)業(ye)結構調整發揮了積(ji)極作用。全面推進重點企(qi)業(ye)清(qing)潔生產(chan)審(shen)核(he)，向社會公(gong)告(gao)8775家(jia)完成評估驗收的企(qi)業(ye)名單。
(四(si))解決民生環境(jing)問題取得(de)新進展(zhan)。
出(chu)臺實(shi)施(shi)環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質量(liang)新(xin)標準。經國務(wu)院同意，發(fa)布(bu)新(xin)修訂(ding)的(de)《環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質量(liang)標準》和(he)(he)《環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質量(liang)指數(shu)(AQI)技術規(gui)定(ding)(試(shi)行)》，出(chu)臺新(xin)標準實(shi)施(shi)“三步(bu)走”的(de)總體方(fang)案(an)。2012年(nian)(nian)在(zai)京(jing)津冀、長(chang)三角、珠三角等重(zhong)點(dian)區域以及直轄市和(he)(he)省(sheng)會(hui)城市開(kai)展(zhan)PM2.5與O3等項目監測，2013年(nian)(nian)在(zai)113個環(huan)(huan)境(jing)保護重(zhong)點(dian)城市和(he)(he)國家環(huan)(huan)境(jing)保護模(mo)范(fan)城市開(kai)展(zhan)監測，2015年(nian)(nian)在(zai)所有地級(ji)以上(shang)城市開(kai)展(zhan)監測。自(zi)2016年(nian)(nian)1月1日起該標準在(zai)全國實(shi)施(shi)。我(wo)部(bu)印發(fa)《空氣(qi)質量(liang)新(xin)標準第(di)一階段(duan)監測實(shi)施(shi)方(fang)案(an)》和(he)(he)《關(guan)于加(jia)強環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質量(liang)監測能力(li)建(jian)設的(de)意見》，明確開(kai)展(zhan)第(di)一階段(duan)監測的(de)范(fan)圍(wei)、內容和(he)(he)要求(qiu)。積極協調(diao)財(cai)政部(bu)等相關(guan)部(bu)委(wei)，爭取(qu)專項資(zi)(zi)金。2012年(nian)(nian)中(zhong)央下(xia)撥(bo)地方(fang)補助資(zi)(zi)金5.19億(yi)元(yuan)，地方(fang)共(gong)投(tou)資(zi)(zi)約4.3億(yi)元(yuan)。京(jing)津冀、長(chang)三角、珠三角等重(zhong)點(dian)區域以及直轄市和(he)(he)省(sheng)會(hui)城市共(gong)74個城市496個監測點(dian)位已(yi)按新(xin)標準開(kai)展(zhan)監測，并于2013年(nian)(nian)1月1日正式對外發(fa)布(bu)監測數(shu)據(ju)。
強化(hua)飲用(yong)水(shui)源(yuan)保護和地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)。國務(wu)院批(pi)復《全國農村飲水(shui)安全工程“十二五(wu)”規劃(hua)(hua)》。我部組(zu)織全國地(di)級(ji)以上(shang)城市集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環境狀況(kuang)評估，基本(ben)摸清(qing)321個(ge)城市833個(ge)水(shui)源(yuan)地(di)的基本(ben)情況(kuang)。積極落實《全國地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)規劃(hua)(hua)》，編制華北平原地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)工作方案。
推進重(zhong)金(jin)屬、危險(xian)廢(fei)物(wu)和化學(xue)品污染防(fang)(fang)治(zhi)。中央安排重(zhong)金(jin)屬專項治(zhi)理(li)資金(jin)54億元(yuan)。我部印(yin)發《重(zhong)金(jin)屬污染防(fang)(fang)治(zhi)“十二(er)(er)五”規(gui)劃(hua)》實(shi)施考(kao)(kao)核(he)辦法(fa)及相關細則，首次組織開展(zhan)規(gui)劃(hua)實(shi)施情況考(kao)(kao)核(he)。強力推進歷(li)史遺留鉻(ge)(ge)渣(zha)治(zhi)理(li)，累計治(zhi)理(li)鉻(ge)(ge)渣(zha)230萬噸，是前6年(nian)(nian)年(nian)(nian)均處理(li)量的(de)(de)3倍，全(quan)(quan)國堆存(cun)長(chang)達數十年(nian)(nian)甚至(zhi)半個世紀的(de)(de)670萬噸鉻(ge)(ge)渣(zha)基本處置完畢(bi)。編制《化學(xue)品環境風險(xian)防(fang)(fang)控“十二(er)(er)五”規(gui)劃(hua)》，印(yin)發《全(quan)(quan)國主(zhu)要(yao)行(xing)業(ye)持(chi)久性(xing)有機污染物(wu)污染防(fang)(fang)治(zhi)“十二(er)(er)五”規(gui)劃(hua)》。
加強(qiang)環境(jing)(jing)執法(fa)和應(ying)急管(guan)理。繼續深入開(kai)展(zhan)環保(bao)專項(xiang)行(xing)動，全(quan)國共(gong)出(chu)動執法(fa)人員255余萬(wan)人(次)，檢(jian)(jian)查企業(ye)100余萬(wan)家(jia)(次)，查處環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)問題8779件，掛牌(pai)督辦環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)案(an)件1770件。對1216家(jia)生產、停產或停產整治的鉛蓄(xu)電池企業(ye)加大(da)監管(guan)力(li)度，又取(qu)締關閉(bi)289家(jia)。圓滿完成環境(jing)(jing)安全(quan)百(bai)日大(da)檢(jian)(jian)查，共(gong)檢(jian)(jian)查企業(ye)4.3萬(wan)家(jia)，發(fa)現重大(da)環境(jing)(jing)風險隱患2296個(ge)，整改2245個(ge)，掛牌(pai)督辦企業(ye)105家(jia)。我部直接調度處置(zhi)的突(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件33起，同比下降55％。
(五)重點流域海域區域污染防治有(you)較大突破。
持續推進重點(dian)流(liu)域海(hai)域污(wu)染(ran)防治。國務院(yuan)批復《重點(dian)流(liu)域水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治規劃(2011-2015年(nian))》。完善(shan)重點(dian)流(liu)域水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治專(zhuan)項(xiang)規劃實施情況(kuang)(kuang)考核(he)指(zhi)標體系，開(kai)展長江中(zhong)下游(you)流(liu)域規劃實施情況(kuang)(kuang)考核(he)。扎實推進“三湖(hu)”污(wu)染(ran)防治工作，太(tai)湖(hu)等重點(dian)湖(hu)泊流(liu)域水(shui)(shui)質初(chu)步改善(shan)。
優先保(bao)護生態良好湖(hu)(hu)泊。全(quan)年(nian)累(lei)計(ji)安(an)排專項(xiang)資(zi)金25億(yi)元，新增(zeng)試點湖(hu)(hu)泊19個，全(quan)國(guo)湖(hu)(hu)泊生態環(huan)(huan)境保(bao)護試點累(lei)計(ji)達27個。湖(hu)(hu)北省(sheng)出臺湖(hu)(hu)泊保(bao)護地(di)方(fang)法(fa)規，依法(fa)對(dui)梁子湖(hu)(hu)等(deng)湖(hu)(hu)泊實施(shi)湖(hu)(hu)泊管(guan)理(li)。云南(nan)洱海、安(an)徽太平湖(hu)(hu)等(deng)通(tong)過環(huan)(huan)境整治，環(huan)(huan)境質量得到進一步(bu)提高(gao)。
全力(li)防(fang)治大氣(qi)污(wu)染。國務(wu)院(yuan)批復《重點區(qu)域大氣(qi)污(wu)染防(fang)治“十二(er)(er)五”規(gui)劃(hua)》，要求采取綜合治理、協同控(kong)制、聯防(fang)聯控(kong)等措施。“十二(er)(er)五”以來，北京(jing)市累計淘(tao)汰老舊機(ji)動車55萬(wan)(wan)多(duo)輛，提前三年完成40萬(wan)(wan)輛的淘(tao)汰任務(wu)。山西省實施空氣(qi)質量改善攻堅(jian)行動，11個設區(qu)市城區(qu)減少原煤消耗(hao)674萬(wan)(wan)噸。
(六)生態保(bao)護(hu)和農村環境保(bao)護(hu)不斷強化。
生物多(duo)樣(yang)性保(bao)護(hu)(hu)上升為國(guo)家(jia)戰(zhan)略。李克強(qiang)副總理主持召開中國(guo)生物多(duo)樣(yang)性保(bao)護(hu)(hu)國(guo)家(jia)委員(yuan)會(hui)第一(yi)次會(hui)議，審議通過《聯合(he)國(guo)生物多(duo)樣(yang)性十年(nian)中國(guo)行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案》。對累計建成的363處國(guo)家(jia)級自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)，完成人(ren)類活動(dong)(dong)衛星遙感監測(ce)和實地核查(cha)(cha)工作(zuo)。全面啟動(dong)(dong)全國(guo)生態(tai)環境(jing)十年(nian)變化(2000-2010年(nian))遙感調查(cha)(cha)與評(ping)估。全國(guo)已有(you)15個省(區(qu)、市)開展生態(tai)省建設，1000多(duo)個縣(xian)(市、區(qu))開展生態(tai)縣(xian)建設，53個地區(qu)開展生態(tai)文明(ming)建設試點工作(zuo)。
農(nong)村“以獎促治”增資擴面。中央財政安排55億元農(nong)村環保專(zhuan)項資金，支持各地開展農(nong)村環境(jing)綜合整(zheng)治。截(jie)至2012年(nian)底，全(quan)國共有23個省(sheng)(區、市(shi))納(na)入連片整(zheng)治示(shi)范范圍，中央財政累計投入135億元，2.6萬個村莊、5700多萬農(nong)村人口受益。印(yin)發《全(quan)國農(nong)村環境(jing)綜合整(zheng)治“十二(er)五(wu)”規(gui)劃》、《全(quan)國畜禽養殖污(wu)染防治“十二(er)五(wu)”規(gui)劃》。完成全(quan)國土壤污(wu)染狀況(kuang)調查，會同有關部門編(bian)制《土壤環境(jing)保護(hu)“十二(er)五(wu)”規(gui)劃》。
(七)生(sheng)態補(bu)償機制初步(bu)建立(li)。
積極(ji)配合財(cai)政(zheng)部開(kai)展新安(an)江流域(yu)等生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)試點(dian)，國家(jia)正在探(tan)索流域(yu)上(shang)下游之間、自(zi)然保護區(qu)內(nei)外和不同主體功(gong)能(neng)區(qu)之間生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)的(de)有效辦法。重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)機(ji)制的(de)建立(li)與(yu)實施取得較好效果(guo)。自(zi)2008年(nian)起，中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)對(dui)國家(jia)重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)范圍(wei)內(nei)的(de)部分(fen)縣(xian)(市、區(qu))實施資金(jin)(jin)轉移支付，涉及20多個(ge)省(sheng)(區(qu)、市)。5年(nian)支持資金(jin)(jin)總(zong)額達1100億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)度(du)資金(jin)(jin)由2008年(nian)的(de)60.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增加到(dao)2012年(nian)的(de)371億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，支持的(de)縣(xian)(市、區(qu))由221個(ge)增加到(dao)466個(ge)。對(dui)其中(zhong)(zhong)452個(ge)縣(xian)域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)全面監(jian)測(ce)與(yu)評估(gu)結果(guo)顯示(shi)，2009-2011年(nian)58個(ge)縣(xian)域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)得到(dao)改善，占比(bi)例12.8％；380個(ge)縣(xian)域(yu)保持基本穩定，占84.1％。
(八)核與輻射(she)安全保障更(geng)加有(you)力(li)。
國(guo)(guo)務院(yuan)批復(fu)《核安(an)全(quan)與放射(she)性污(wu)染防治“十二(er)五”規(gui)劃(hua)(hua)及2020年遠景目標(biao)》，規(gui)劃(hua)(hua)項(xiang)目涉及投資(zi)798億元。我國(guo)(guo)15臺(tai)運行核電機組處于安(an)全(quan)狀(zhuang)態(tai)(tai)，29臺(tai)在(zai)建(jian)(jian)核電機組建(jian)(jian)造質量處于受控狀(zhuang)態(tai)(tai)，19座民用(yong)研(yan)究堆總(zong)體情況良好。開(kai)展全(quan)國(guo)(guo)輻射(she)安(an)全(quan)綜合檢(jian)查，動員(yuan)監管人員(yuan)19萬多人次，檢(jian)查核技(ji)術利用(yong)單(dan)位近6萬家。加大放射(she)性廢物(wu)和鈾(you)礦冶(ye)污(wu)染治理力度(du)，推進電磁輻射(she)環(huan)境全(quan)過程監管。
(九(jiu))政(zheng)策法制(zhi)、環保規劃、科技(ji)監測(ce)、宣(xuan)傳教育和(he)國(guo)際合作扎實推(tui)進。
《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)》修正(zheng)案(an)草案(an)提請全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)(hui)初(chu)次審議，《清潔(jie)生產促(cu)進(jin)法(fa)》修訂頒布。發(fa)布《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護綜合(he)(he)名錄(2012年版)》，在(zai)15個省(sheng)份開(kai)展環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染強(qiang)制(zhi)責(ze)任保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)。由我部牽頭(tou)編(bian)制(zhi)、報國(guo)務院(yuan)審批的11項(xiang)規(gui)劃(hua)全(quan)部編(bian)制(zhi)完成(cheng)，其中9項(xiang)已印發(fa)執行(xing)。國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)首次將(jiang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)規(gui)劃(hua)任務分解落實(shi)到有關部門。制(zhi)定(ding)《全(quan)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)綱要》，在(zai)吉林、浙江(jiang)、新(xin)疆開(kai)展省(sheng)級環(huan)(huan)(huan)境(jing)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)編(bian)制(zhi)試(shi)點(dian)。全(quan)面(mian)啟(qi)動《地(di)表水環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量標準》修訂。積極推進(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測天(tian)地(di)一體(ti)化(hua)進(jin)程，“環(huan)(huan)(huan)境(jing)一號”C衛星發(fa)射成(cheng)功(gong)。水體(ti)污(wu)染控制(zhi)與治(zhi)理(li)科技重大專項(xiang)實(shi)施(shi)取得新(xin)進(jin)展。組織孟(meng)祥民同志先進(jin)事(shi)跡系列(lie)報告會(hui)(hui)(hui)，穩(wen)妥(tuo)推進(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)文化(hua)體(ti)制(zhi)改(gai)革。成(cheng)功(gong)舉辦聯合(he)(he)國(guo)可持(chi)續發(fa)展大會(hui)(hui)(hui)國(guo)合(he)(he)會(hui)(hui)(hui)20周年主題邊會(hui)(hui)(hui)，圓滿召開(kai)國(guo)合(he)(he)會(hui)(hui)(hui)2012年年會(hui)(hui)(hui)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)國(guo)際合(he)(he)作取得積極進(jin)展。
(十)環保能力(li)和(he)隊(dui)伍建設進一步加強。
環保(bao)投入大幅增(zeng)(zeng)加。我部參與分(fen)配的中央環保(bao)投資超過260億元，比2011年增(zeng)(zeng)加50％以上。環保(bao)監(jian)測(ce)執法業務(wu)用房項(xiang)目順利推進，565個(ge)項(xiang)目開工率97％，完工率65％。支持24個(ge)省(區、市(shi))164個(ge)縣(xian)(區)級開展環境監(jian)測(ce)站標準化(hua)建(jian)設，為170個(ge)監(jian)察執法機(ji)構配備移(yi)動執法系統(tong)和(he)揮發性(xing)氣(qi)體檢測(ce)設備。
機(ji)構(gou)人(ren)(ren)才隊(dui)伍建設繼續加(jia)(jia)強。機(ji)構(gou)編制能力(li)建設不(bu)斷(duan)增強。加(jia)(jia)大競爭性選拔領導干(gan)部(bu)的(de)力(li)度，機(ji)關(guan)和部(bu)屬(shu)單位干(gan)部(bu)隊(dui)伍得到進一步加(jia)(jia)強。落實《生態環境保護人(ren)(ren)才發(fa)展中長期規劃(hua)(2010-2020年)》，組(zu)建環境保護部(bu)人(ren)(ren)才工(gong)作領導小組(zu)。堅持分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)培(pei)訓，全(quan)年培(pei)訓干(gan)部(bu)和各類(lei)人(ren)(ren)才4萬余(yu)人(ren)(ren)次，計劃(hua)完成(cheng)率為115％。
創先爭優(you)活動(dong)和黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)不斷(duan)深化(hua)。鞏固創先爭優(you)成(cheng)果(guo)，全面(mian)落(luo)實(shi)“基層組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)年”部(bu)署，完善部(bu)屬(shu)單位黨(dang)組(zu)織(zhi)設(she)(she)置。貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)責任(ren)制，部(bu)領導(dao)(dao)帶隊進(jin)行懲防(fang)體系建(jian)(jian)設(she)(she)重點(dian)抽(chou)查，推(tui)進(jin)權力運行監控機制建(jian)(jian)設(she)(she)，開展黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)教育月(yue)活動(dong)，嚴肅查處違(wei)紀違(wei)法(fa)案件，教育引導(dao)(dao)黨(dang)員干部(bu)筑(zhu)牢拒腐防(fang)變思想防(fang)線。
我(wo)們也(ye)清(qing)醒地看到，我(wo)國(guo)環(huan)(huan)境形勢依(yi)然(ran)嚴峻，既要有(you)打攻(gong)堅戰(zhan)的(de)(de)(de)緊迫意(yi)識，又要有(you)打持久戰(zhan)的(de)(de)(de)思想準備。一(yi)是(shi)主要污(wu)染物(wu)排放總量大(da)，減排任(ren)務艱巨。“兩高(gao)一(yi)資”行業投資增幅雖有(you)下(xia)(xia)降，但現(xian)有(you)產能釋放帶來的(de)(de)(de)污(wu)染物(wu)增量壓力(li)很(hen)大(da)。機動(dong)車每(mei)年增長1500萬輛左(zuo)右，機動(dong)車氮(dan)氧(yang)化物(wu)排放量仍呈增長趨勢。二是(shi)環(huan)(huan)境污(wu)染仍然(ran)十分(fen)嚴重。70％左(zuo)右的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)不能達到新的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境空氣質量標準。近日出現(xian)的(de)(de)(de)長時間大(da)范圍霧霾天氣，影響(xiang)17個省(區(qu)、市(shi)(shi))，約占國(guo)土面積1/4，受影響(xiang)人(ren)口達6億。20％左(zuo)右的(de)(de)(de)國(guo)控(kong)斷面水質依(yi)然(ran)為劣(lie)Ⅴ類，基本喪失水體(ti)功(gong)能。一(yi)半(ban)城市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)地下(xia)(xia)水污(wu)染嚴重，57％的(de)(de)(de)地下(xia)(xia)水監測點位水質較(jiao)差甚至極差。三(san)是(shi)環(huan)(huan)境風(feng)險繼(ji)續增加(jia)，損(sun)害(hai)群眾健康的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境問題比較(jiao)突出。我(wo)國(guo)正(zheng)處于社會轉(zhuan)型和(he)環(huan)(huan)境敏感(gan)、環(huan)(huan)境風(feng)險高(gao)發與(yu)環(huan)(huan)境意(yi)識升(sheng)級(ji)共存疊加(jia)的(de)(de)(de)時期(qi)，長期(qi)積累的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境矛盾正(zheng)集中顯現(xian)，PM2.5、飲用水安全、血(xue)鉛事(shi)件和(he)化學品污(wu)染問題，引起群眾廣泛(fan)關注。四是(shi)環(huan)(huan)境管理(li)體(ti)制不順，生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護職能分(fen)散交叉現(xian)象依(yi)然(ran)存在。能力(li)建設(she)滯后，監管力(li)度不夠，人(ren)才隊伍建設(she)亟待加(jia)強(qiang)。五是(shi)工作作風(feng)亟待進一(yi)步轉(zhuan)變，服務能力(li)有(you)待繼(ji)續提高(gao)。我(wo)們必須(xu)高(gao)度重視(shi)，采取有(you)效措施加(jia)以解(jie)決(jue)。
三、全力做好2013年重(zhong)點工(gong)作
今(jin)年環(huan)保工作的(de)總體要求是(shi):深入貫徹黨的(de)十(shi)八大精神(shen)，大力推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設，著(zhu)力解(jie)決影響科學發展和(he)損害群(qun)眾健康的(de)突(tu)出環(huan)境問題，積極探索在(zai)發展中保護、在(zai)保護中發展的(de)環(huan)保新道路，加快推(tui)進(jin)環(huan)境管(guan)理戰略轉(zhuan)型，勇擔(dan)生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設的(de)引(yin)領者、推(tui)動者、實踐者。
2013年要重點做好以下(xia)工作:
(一)深(shen)入學習貫(guan)徹黨的十八大精神。
按照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于認(ren)真學習(xi)宣(xuan)傳貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)十八(ba)(ba)大(da)精(jing)神(shen)的(de)通知》要(yao)求和《環(huan)境保護部學習(xi)貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)十八(ba)(ba)大(da)精(jing)神(shen)的(de)安排》，創新活動載體，采取(qu)多種形(xing)式，著力(li)(li)提高效果(guo)，其中(zhong)要(yao)重(zhong)點抓好司局(ju)級和處級干部學習(xi)培訓活動。開展為民務實(shi)(shi)清(qing)廉為主(zhu)要(yao)內容的(de)黨(dang)的(de)群(qun)眾(zhong)路(lu)線教育實(shi)(shi)踐活動。堅持學以致用(yong)、用(yong)以促學，努(nu)力(li)(li)把黨(dang)的(de)十八(ba)(ba)大(da)精(jing)神(shen)轉化成(cheng)推進(jin)生態(tai)文(wen)明建設，積(ji)極(ji)探(tan)索環(huan)保新道路(lu)，建設素質(zhi)過硬(ying)、作風優(you)良(liang)、精(jing)神(shen)狀(zhuang)態(tai)良(liang)好的(de)干部隊(dui)伍和全面(mian)完成(cheng)今(jin)年(nian)環(huan)保各項任務的(de)力(li)(li)量源泉。
(二)全力完成(cheng)主要污染物減排任務。
2013年確定(ding)的(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)任務(wu)是:與(yu)2012年相比，化學需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)(liang)(liang)、二(er)氧(yang)(yang)化硫排(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)分別減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)2％，氨氮排(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)2.5％，氮氧(yang)(yang)化物(wu)排(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)3％。要認(ren)真落(luo)實《國務(wu)院節能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)綜合(he)性工作方案》和《節能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)“十二(er)五”規劃》。嚴格考(kao)核各地年度總量(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)排(pai)目(mu)標完成情況，結果(guo)向社會公(gong)布。推行(xing)主要污染(ran)物(wu)總量(liang)(liang)(liang)(liang)指標預算管(guan)理制(zhi)度，嚴控污染(ran)物(wu)新增量(liang)(liang)(liang)(liang)。著力抓好(hao)“六廠(場)一車”減(jian)(jian)(jian)排(pai)措施落(luo)實，確保(bao)今年1545個(ge)重點減(jian)(jian)(jian)排(pai)項目(mu)按期保(bao)質建成投運。完善部門協同推進減(jian)(jian)(jian)排(pai)機制(zhi)。
(三)充分發揮環境(jing)保護優(you)化經濟發展的作用(yong)。
加(jia)快編制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)功(gong)能(neng)區劃。推進省(sheng)級環(huan)(huan)境(jing)(jing)功(gong)能(neng)區劃試點，指導推動首批12個城市(shi)(shi)編制(zhi)(zhi)城市(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)總體規劃，爭取《全國環(huan)(huan)境(jing)(jing)功(gong)能(neng)區劃綱要》早(zao)日報國務院審批。制(zhi)(zhi)定不同區域的環(huan)(huan)境(jing)(jing)目(mu)標、政策和標準(zhun)，實行分類指導、分區管理(li)。
繼續強化和(he)完善(shan)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目環評(ping)。從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平(ping)重復建(jian)設(she)(she)和(he)產(chan)能過剩項(xiang)目建(jian)設(she)(she)，加快(kuai)淘汰落后產(chan)能，支持(chi)新興戰略(lve)性產(chan)業、基礎設(she)(she)施和(he)民生工(gong)程建(jian)設(she)(she)。對化工(gong)石化、涉重金屬、鋼鐵、交通(tong)基礎設(she)(she)施等項(xiang)目，落實好環評(ping)管理要求(qiu)。組織開展重大項(xiang)目后評(ping)價。
進一步深化(hua)(hua)環評(ping)制(zhi)度改革(ge)。擴大公眾參(can)與和信(xin)息公開，合(he)理調整項(xiang)目審(shen)批權(quan)限，推進環評(ping)報(bao)告編制(zhi)單(dan)位(wei)與審(shen)批單(dan)位(wei)脫鉤，強化(hua)(hua)環評(ping)機構動態管理和淘汰機制(zhi)，積極配合(he)做好社(she)會風(feng)險評(ping)估(gu)工作。
(四)加強PM2.5監測、信息發布與綜合治理。
李克(ke)強(qiang)副總理針對近日多地出(chu)(chu)現霧霾天氣專門作出(chu)(chu)重要批(pi)示，要求環(huan)境(jing)保護部(bu)及(ji)時(shi)(shi)進行空氣污(wu)染(ran)預警(jing)，以利群眾防范。部(bu)黨組及(ji)時(shi)(shi)研究部(bu)署(shu)，下發(fa)(fa)了(le)緊急通知(zhi)，從加強(qiang)空氣質量監(jian)測、及(ji)時(shi)(shi)發(fa)(fa)布(bu)(bu)監(jian)測信(xin)息、落實重污(wu)染(ran)天氣條件(jian)下的應急預案、以防治(zhi)PM2.5為重點抓(zhua)好(hao)大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)工作、進一步明確責任等方(fang)面(mian)提出(chu)(chu)明確要求。各級環(huan)保部(bu)門快速行動，積極應對，引導人民群眾主動參與(yu)、共同行動。做好(hao)PM2.5的監(jian)測、信(xin)息發(fa)(fa)布(bu)(bu)及(ji)其污(wu)染(ran)防治(zhi)，任務(wu)仍然十分艱巨，這要作為今年工作的重中之重。
認(ren)真總結空(kong)氣(qi)質量新(xin)標準第(di)一階段監(jian)測(ce)(ce)實施工(gong)作，確保第(di)一階段74個(ge)(ge)城(cheng)市496個(ge)(ge)監(jian)測(ce)(ce)點(dian)(dian)位穩定運(yun)行。進(jin)一步推動(dong)京(jing)津冀、長三角、珠三角等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)區域空(kong)氣(qi)質量聯動(dong)監(jian)測(ce)(ce)。2013年，在(zai)113個(ge)(ge)環(huan)(huan)保重(zhong)點(dian)(dian)城(cheng)市和環(huan)(huan)保模范城(cheng)市開展(zhan)包括PM2.5在(zai)內的6項指標監(jian)測(ce)(ce)。制定空(kong)氣(qi)質量新(xin)標準第(di)二階段監(jian)測(ce)(ce)實施方案，在(zai)12月(yue)底(di)前對外發布(bu)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)。地方各級(ji)環(huan)(huan)保部門(men)不得(de)干預(yu)本行政區的監(jian)測(ce)(ce)結果，發現偽造、篡改(gai)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)的行為，我部將依據(ju)有關規定嚴肅處理。
深入推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)《重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治“十二五(wu)”規劃》，采取綜合措(cuo)施(shi)治理(li)PM2.5，確(que)(que)保2015年(nian)重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)空氣(qi)(qi)(qi)中PM2.5年(nian)均濃度下(xia)降5％，京津(jin)(jin)冀、珠三角、長三角區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)年(nian)均濃度下(xia)降6％。北京等城市(shi)要率(lv)(lv)先立法，率(lv)(lv)先達(da)標(biao)(biao)，率(lv)(lv)先與國(guo)際接軌。一是推(tui)動PM2.5納入污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)減排(pai)(pai)統計、監測和(he)考核(he)體系。通過調整經濟結(jie)構、優化生產方式、改變(bian)生活和(he)消(xiao)費模(mo)式，從源頭上減少PM2.5排(pai)(pai)放(fang)。二是實(shi)施(shi)城市(shi)空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)達(da)標(biao)(biao)管理(li)。我們考慮，首要大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)超(chao)(chao)標(biao)(biao)不(bu)超(chao)(chao)過15％的(de)(de)(de)城市(shi)，力(li)(li)爭(zheng)2015年(nian)達(da)標(biao)(biao)；首要大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)超(chao)(chao)標(biao)(biao)15％以上、30％以下(xia)的(de)(de)(de)城市(shi)，力(li)(li)爭(zheng)2020年(nian)達(da)標(biao)(biao)；首要大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)超(chao)(chao)標(biao)(biao)30％以上的(de)(de)(de)城市(shi)，要制定(ding)中長期達(da)標(biao)(biao)計劃，力(li)(li)爭(zheng)到2030年(nian)全(quan)(quan)國(guo)所(suo)有城市(shi)達(da)到空氣(qi)(qi)(qi)質量(liang)二級(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。三是完善區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控機制。京津(jin)(jin)冀、長三角等跨省(sheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，我們考慮成立由環境(jing)保護部牽頭、相關(guan)部門與區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內(nei)各(ge)省(sheng)級(ji)政府(fu)參加的(de)(de)(de)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控工(gong)作領導(dao)小組；對于珠三角等省(sheng)內(nei)城市(shi)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治工(gong)作，由省(sheng)政府(fu)統籌協調。四(si)是推(tui)進(jin)多(duo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)協同防(fang)治。開(kai)展煤炭消(xiao)費總量(liang)控制試點(dian)，嚴(yan)格控制污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)新(xin)增排(pai)(pai)放(fang)量(liang)，對大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)嚴(yan)重的(de)(de)(de)城市(shi)，新(xin)建(jian)項目實(shi)行(xing)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內(nei)“倍(bei)量(liang)替(ti)代”。五(wu)是深化機動車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治。全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)機動車(che)(che)(che)(che)環保標(biao)(biao)志管理(li)，加速“黃(huang)標(biao)(biao)車(che)(che)(che)(che)”淘汰進(jin)程(cheng)，基本淘汰2005年(nian)以前注冊運(yun)營的(de)(de)(de)“黃(huang)標(biao)(biao)車(che)(che)(che)(che)”。推(tui)進(jin)提高車(che)(che)(che)(che)用燃(ran)油(you)品質。實(shi)施(shi)重型柴油(you)車(che)(che)(che)(che)國(guo)四(si)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。六是做好(hao)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)應急處置工(gong)作。指導(dao)督促(cu)地方政府(fu)制定(ding)空氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)應急預案并適時實(shi)施(shi)，分別采取停工(gong)、限(xian)產、限(xian)排(pai)(pai)、限(xian)行(xing)等措(cuo)施(shi)，及時準(zhun)(zhun)確(que)(que)發布大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)信息，提出針對不(bu)同人群的(de)(de)(de)健(jian)康(kang)保護和(he)出行(xing)建(jian)議，保障群眾的(de)(de)(de)環境(jing)知情權和(he)身體健(jian)康(kang)。
(五)深(shen)化(hua)重點流域污染綜合防(fang)治。
對(dui)重點流域優(you)先控制(zhi)(zhi)(zhi)單(dan)元(yuan)分類制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)綜合(he)治理方案，優(you)先保(bao)護水質較好(hao)的(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)單(dan)元(yuan)。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《國家良好(hao)湖泊(bo)生(sheng)態環境保(bao)護規劃(2011~2020年)》，采取“集中(zhong)支持”、“一湖一策(ce)”等政(zheng)策(ce)措(cuo)施。
落(luo)實(shi)《全國城市(shi)(shi)集(ji)中(zhong)式飲用(yong)水水源地環(huan)(huan)境保(bao)護規劃》，加強(qiang)飲用(yong)水環(huan)(huan)境安全保(bao)障(zhang)。推動地級以上城市(shi)(shi)定期發布飲用(yong)水水源地水質(zhi)狀況。做(zuo)好(hao)《重(zhong)金屬污(wu)染(ran)綜合防(fang)(fang)治“十二五(wu)”規劃》實(shi)施考(kao)核和中(zhong)期評估(gu)工作(zuo)，嚴控重(zhong)金屬污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放總量。實(shi)施《化學品(pin)環(huan)(huan)境風(feng)險(xian)防(fang)(fang)控“十二五(wu)”規劃》，嚴格化學品(pin)環(huan)(huan)境管(guan)理，加強(qiang)主要行業持(chi)久性有(you)機污(wu)染(ran)物(wu)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治。強(qiang)化鉻(ge)渣等危險(xian)廢物(wu)重(zhong)點源管(guan)理，推進(jin)電子廢物(wu)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治，實(shi)行全過程監管(guan)。
(六(liu))加大生態和(he)農村環境保護(hu)力(li)度。
全(quan)(quan)面(mian)落(luo)實生(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)樣性保(bao)護(hu)(hu)(hu)戰略行動(dong)計劃(hua)，盡快啟動(dong)生(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)樣性保(bao)護(hu)(hu)(hu)工(gong)程。完成全(quan)(quan)國(guo)自然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)基(ji)礎調(diao)查和評價(jia)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)家(jia)重點生(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)保(bao)護(hu)(hu)(hu)和監管(guan)。建立和完善生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償機制，中央(yang)財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付資金將繼續增加，擴大實施范(fan)(fan)圍。推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設試點，進(jin)(jin)(jin)一步開展生(sheng)(sheng)態(tai)示范(fan)(fan)創建。認真落(luo)實《國(guo)務院辦公廳關于印發近(jin)期土壤環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)和綜合治(zhi)理工(gong)作安排(pai)的(de)通知》，深化“以獎促治(zhi)”、“以獎代(dai)補(bu)”政(zheng)策，擴大農村環境連片整(zheng)治(zhi)范(fan)(fan)圍。全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)行農村環境綜合整(zheng)治(zhi)目標責任制。
(七)強化核(he)與輻(fu)射安全監管。
完(wan)善(shan)核安(an)(an)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)和核事(shi)故應急響應機制(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)國家核與輻射(she)安(an)(an)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)技術(shu)研發基(ji)地和輻射(she)環(huan)境自動監(jian)測(ce)站點建設。以運行和在建核電(dian)廠為重(zhong)點，加(jia)(jia)強各類核設施安(an)(an)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)。加(jia)(jia)大放射(she)性廢(fei)物治理(li)力度(du)，開展(zhan)核技術(shu)利用簡(jian)化審(shen)批試點，探索鈾礦(kuang)冶輻射(she)環(huan)境安(an)(an)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)模式，加(jia)(jia)強輸變電(dian)、通(tong)信和廣電(dian)類建設項目全過程輻射(she)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)。
(八)制(zhi)訂實施生態文(wen)明(ming)建設目標體(ti)系和(he)推進辦法。
我部(bu)對生(sheng)態文(wen)明建設(she)目(mu)標體系已經開展兩年多研(yan)究，制(zhi)定(ding)出(chu)生(sheng)態文(wen)明建設(she)目(mu)標體系(征求意見(jian)稿)，正征求中央、國務院有關部(bu)門和省級(ji)地(di)方(fang)政府意見(jian)。生(sheng)態文(wen)明建設(she)推(tui)進辦法也正在研(yan)究制(zhi)定(ding)。要爭取早日(ri)出(chu)臺。還要在優化(hua)國土(tu)空間格局、推(tui)進資(zi)源全(quan)面節約、加(jia)強生(sheng)態文(wen)明制(zhi)度建設(she)等方(fang)面發(fa)揮更加(jia)積(ji)極的作用。
(九(jiu))全面加強保(bao)障措施。
深入開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態文明法(fa)(fa)制(zhi)建設(she)研(yan)究(jiu)(jiu)，全力做好(hao)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)》修(xiu)改(gai)工(gong)作。全面推進“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)規(gui)劃(hua)實施(shi)(shi)，在做好(hao)中(zhong)期評(ping)估的(de)(de)基礎上及早謀(mou)劃(hua)“十(shi)三五(wu)(wu)”。謀(mou)劃(hua)重(zhong)大(da)專項，組(zu)織實施(shi)(shi)《國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)》和《節能減排“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)》確定的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)重(zhong)點工(gong)程。發(fa)(fa)布國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)能力建設(she)“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)。完善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)法(fa)(fa)規(gui)，研(yan)究(jiu)(jiu)建立最嚴(yan)格(ge)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)度。強化環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)科技標準工(gong)作，增(zeng)強科技支撐。深化干部人事(shi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，推動生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)人才(cai)發(fa)(fa)展(zhan)，謀(mou)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)體制(zhi)改(gai)革(ge)。組(zu)織好(hao)世界環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)日等重(zhong)大(da)宣傳活動，開(kai)展(zhan)全民環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)教育行(xing)動。籌備召開(kai)國(guo)(guo)合會(hui)2013年年會(hui)，繼續推進雙邊(bian)及區域環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)合作。
(十)抓好(hao)廉政轉變作風。
根(gen)據中央(yang)《關(guan)于(yu)改進工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)(feng)、密(mi)切聯(lian)系(xi)群眾(zhong)的八項規定(ding)》，部黨組專(zhuan)門制定(ding)了(le)實施辦法(fa)，我們要(yao)不(bu)折不(bu)扣貫徹執行。各部門各單位要(yao)把改進工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)(feng)、密(mi)切聯(lian)系(xi)群眾(zhong)作(zuo)為環保系(xi)統加強黨的作(zuo)風(feng)(feng)建設(she)(she)、機關(guan)政風(feng)(feng)建設(she)(she)、反腐倡(chang)廉(lian)建設(she)(she)的一項重要(yao)任(ren)務來抓。
總之，做(zuo)好2013年的環保工(gong)作，必須在創(chuang)造亮點(dian)、抓住重點(dian)、突破難點(dian)、應(ying)對熱點(dian)上狠下功夫。
一是創造(zao)亮(liang)點(dian)。污(wu)染減(jian)排(pai)是2012年環(huan)保工作的(de)(de)亮(liang)點(dian)。發布實施新(xin)的(de)(de)環(huan)境(jing)空氣質量(liang)標(biao)準也是亮(liang)點(dian)，是撬動環(huan)保事(shi)業發展(zhan)的(de)(de)支(zhi)點(dian)。今后要在繼續加大減(jian)排(pai)力度、做好環(huan)境(jing)空氣質量(liang)標(biao)準實施工作的(de)(de)同(tong)時，改革(ge)創新(xin)，在環(huan)保各個領域(yu)不(bu)斷(duan)創造(zao)新(xin)的(de)(de)亮(liang)點(dian)。
二是(shi)抓住重(zhong)點。解決(jue)影響科學(xue)發(fa)展和損害群眾(zhong)健康的(de)突出環境(jing)(jing)問(wen)題始終是(shi)環保工(gong)作的(de)重(zhong)點。要發(fa)揮(hui)環境(jing)(jing)保護宏觀調(diao)控職能，在(zai)遏(e)制兩高一資、低水平重(zhong)復建設(she)和產能過(guo)剩項(xiang)目(mu)建設(she)上發(fa)揮(hui)積極作用，集中(zhong)力量解決(jue)飲用水、重(zhong)金(jin)屬、化學(xue)品、危險廢物(wu)和持久性有機污染(ran)物(wu)等關系民(min)生的(de)環境(jing)(jing)問(wen)題。
三是突破(po)難點(dian)。正確處理經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)關(guan)系是環(huan)保(bao)(bao)工作的(de)難點(dian)。環(huan)境(jing)出現問(wen)題應當在經(jing)濟(ji)政策方面(mian)找原因。正確的(de)經(jing)濟(ji)政策就是正確的(de)環(huan)境(jing)政策。離開經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)抓(zhua)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)是“緣木求魚”，脫離環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)搞(gao)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是“竭(jie)澤而漁”。必(bi)須(xu)堅持在發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中保(bao)(bao)護(hu)，在保(bao)(bao)護(hu)中發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，以(yi)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)優(you)化經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，努力推進環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)與經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)協調融合。
四(si)是應對熱點(dian)。PM2.5污染(ran)防(fang)治是當前環保工(gong)作的熱點(dian)。要(yao)(yao)堅持(chi)“公開(kai)透明(ming)、有所作為”，既打(da)好攻堅戰，又打(da)好持(chi)久(jiu)戰。打(da)好攻堅戰，就(jiu)是按照“三步走”的要(yao)(yao)求，做(zuo)好PM2.5的監測和信息(xi)發布(bu)。打(da)好持(chi)久(jiu)戰，就(jiu)是以(yi)PM2.5為重點(dian)，推進大氣(qi)污染(ran)防(fang)治，切實改善環境質量。PM2.5治理是系(xi)統(tong)工(gong)程，需(xu)要(yao)(yao)有關部門的協調配合(he)，需(xu)要(yao)(yao)全(quan)社(she)會的共同行動，要(yao)(yao)結成(cheng)廣泛的“環保統(tong)一戰線(xian)”。
四、用改革精(jing)神和(he)優良(liang)作(zuo)風(feng)抓好落實
環境保護工(gong)作(zuo)目標、任務和措施已經明(ming)確，現在的(de)關(guan)鍵在于抓(zhua)好落實，努力實現“三(san)個突(tu)破”:一是(shi)在深化改(gai)革上有(you)所突(tu)破，二是(shi)在推進(jin)重點工(gong)作(zuo)上有(you)所突(tu)破，三(san)是(shi)在改(gai)進(jin)工(gong)作(zuo)作(zuo)風上有(you)所突(tu)破。
我(wo)就抓落(luo)實的問題(ti)，再提4點要求。
(一(yi))在學習貫(guan)徹黨(dang)的十八(ba)大(da)精神上(shang)抓落實。
學習黨的(de)十(shi)八大精神是當前和今后一個時期(qi)環保(bao)系統的(de)首要政治(zhi)任務，要做到在(zai)思(si)想上(shang)同(tong)(tong)心(xin)同(tong)(tong)德，在(zai)目標上(shang)同(tong)(tong)心(xin)同(tong)(tong)向，在(zai)行(xing)動上(shang)同(tong)(tong)心(xin)同(tong)(tong)行(xing)。
一(yi)是把黨的(de)(de)(de)十八大(da)精(jing)神(shen)學(xue)習成(cheng)果轉化(hua)為(wei)指(zhi)導(dao)(dao)環保(bao)工作的(de)(de)(de)世界(jie)觀(guan)和(he)方法論。黨的(de)(de)(de)十八大(da)確立了科學(xue)發展觀(guan)的(de)(de)(de)歷史地(di)位，回答了新(xin)時期(qi)我們黨舉什(shen)(shen)么旗(qi)幟、走(zou)什(shen)(shen)么道路(lu)(lu)、保(bao)持什(shen)(shen)么樣(yang)的(de)(de)(de)精(jing)神(shen)狀(zhuang)態、朝著什(shen)(shen)么樣(yang)的(de)(de)(de)目標繼續(xu)前進等重大(da)問題。全(quan)(quan)國環保(bao)系(xi)統要深刻(ke)領(ling)會科學(xue)發展觀(guan)的(de)(de)(de)歷史地(di)位、科學(xue)內涵和(he)指(zhi)導(dao)(dao)意義，深刻(ke)領(ling)會中國特(te)色社(she)(she)(she)會主義道路(lu)(lu)、理論體(ti)系(xi)、制度和(he)基本(ben)要求(qiu)，深刻(ke)領(ling)會全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會和(he)全(quan)(quan)面深化(hua)改(gai)革開(kai)放的(de)(de)(de)目標，深刻(ke)領(ling)會中國特(te)色社(she)(she)(she)會主義事業總體(ti)布局和(he)戰略部署，深刻(ke)領(ling)會全(quan)(quan)面提(ti)高(gao)黨的(de)(de)(de)建(jian)設科學(xue)化(hua)水平的(de)(de)(de)新(xin)要求(qiu)，用黨的(de)(de)(de)十八大(da)精(jing)神(shen)指(zhi)導(dao)(dao)實踐，謀劃工作，見(jian)到(dao)實效。
二是把(ba)黨中(zhong)央(yang)推(tui)進生態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)的(de)(de)(de)決策部署(shu)轉(zhuan)化(hua)為推(tui)動環保(bao)工作的(de)(de)(de)力量源泉。黨的(de)(de)(de)十八大報告(gao)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個突出亮點，就(jiu)是把(ba)生態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)納入五位一(yi)(yi)體的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義事(shi)業總(zong)體布局(ju)。全國(guo)環保(bao)系統要加(jia)深(shen)對生態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明和(he)美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)認(ren)識，用生態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設(she)統一(yi)(yi)思想、凝(ning)心(xin)聚力、攻堅克難，更(geng)加(jia)積極、更(geng)加(jia)自覺地投身到生態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明和(he)美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)中(zhong)去，做好推(tui)進生態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明、建(jian)設(she)美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)引領者(zhe)、推(tui)動者(zhe)、實踐者(zhe)。
三(san)是把學(xue)到的(de)理(li)論和方法轉化(hua)為(wei)做好(hao)環保(bao)工作的(de)智慧(hui)和能(neng)(neng)力(li)。進一步開拓視(shi)野，獲(huo)取(qu)新知識，增長新智慧(hui)，加深對環境(jing)(jing)保(bao)護全(quan)局性、長遠性、根本性的(de)戰略思考(kao)，不斷提(ti)高(gao)理(li)性思考(kao)能(neng)(neng)力(li)、統籌(chou)謀劃能(neng)(neng)力(li)、組織管理(li)能(neng)(neng)力(li)、解(jie)決問題能(neng)(neng)力(li)，每個人(ren)都為(wei)環境(jing)(jing)保(bao)護事(shi)業的(de)大(da)廈添磚加瓦，貢獻新的(de)更大(da)力(li)量。
(二(er))在深(shen)化改革(ge)上抓落(luo)實。
改(gai)革(ge)是(shi)最(zui)大(da)的紅利。我國改(gai)革(ge)進入(ru)攻堅期，必(bi)須以更大(da)的政(zheng)治勇氣和智(zhi)慧推(tui)(tui)動(dong)下(xia)一步改(gai)革(ge)。推(tui)(tui)進生態(tai)文(wen)明、建(jian)設美麗(li)中國，環(huan)境保護(hu)必(bi)須不斷(duan)改(gai)革(ge)創新(xin)。
制定(ding)環(huan)保(bao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)路(lu)(lu)線圖(tu)和時(shi)間表(biao)。環(huan)保(bao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)核心問題(ti)是正確處理環(huan)境與經濟的(de)(de)(de)關系，綜合運用法律、市(shi)場、技術和必要的(de)(de)(de)行政(zheng)手段。目前，零星改(gai)(gai)革(ge)(ge)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)碎片(pian)化(hua)問題(ti)較為突(tu)出，增加了改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)難度。必須做好頂層設計和總(zong)體規劃(hua)，制定(ding)總(zong)體方案(an)、路(lu)(lu)線圖(tu)和時(shi)間表(biao)，增強(qiang)(qiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)系統(tong)性、整體性和協(xie)調(diao)性，統(tong)籌規劃(hua)、協(xie)同推進。今(jin)年(nian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)任(ren)務就是要在(zai)加快環(huan)境管理轉型、下放審(shen)批權限、強(qiang)(qiang)化(hua)信息公開、擴大(da)群(qun)眾參與、改(gai)(gai)進工(gong)作作風等方面(mian)實現新(xin)突(tu)破(po)。
講究方式(shi)方法(fa)創(chuang)新(xin)。近年(nian)來，環保系統在創(chuang)新(xin)工(gong)作方式(shi)方法(fa)上進(jin)行(xing)了(le)不(bu)斷(duan)探索和實(shi)踐。善于“接地氣”，以大工(gong)程帶(dai)動大發展，科技(ji)標(biao)準先行(xing)，聯(lian)防聯(lian)控，以獎促治等，打開了(le)工(gong)作新(xin)局(ju)面。要不(bu)斷(duan)地提出新(xin)思路、研究新(xin)辦法(fa)、制定新(xin)措施。
(三)在完成重點工作(zuo)任務上抓(zhua)落實。
今年10項重(zhong)(zhong)點工(gong)作已經部署，任務(wu)非常艱(jian)巨。既然定了(le)，就必須想方(fang)設法加以(yi)完成(cheng)。完成(cheng)重(zhong)(zhong)點工(gong)作任務(wu)，需要思路的轉(zhuan)換(huan)、方(fang)法的跟進和堅(jian)持不懈的毅力。在這些方(fang)面(mian)，有(you)不少成(cheng)功做(zuo)法。近(jin)年來(lai)，環保投(tou)入很(hen)大(da)，工(gong)程很(hen)多。怎樣讓資金發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)效益？我曾(ceng)經提出，嚴管源、慎用錢、質(zhi)為先(xian)。這對于推(tui)進環保能力建設，為污染(ran)減(jian)排提供(gong)支撐，發(fa)揮(hui)了(le)明(ming)顯(xian)作用。
近日部分地區出(chu)現(xian)的重污染(ran)天氣，再次警醒我們必(bi)須狠(hen)抓污染(ran)防治(zhi)這個(ge)根本不(bu)動搖(yao)。要把(ba)污染(ran)治(zhi)理擺上(shang)(shang)更加突(tu)出(chu)的位置。信(xin)息發布(bu)是第(di)一步，難在(zai)治(zhi)理。如果信(xin)息發布(bu)了(le)，而治(zhi)理跟不(bu)上(shang)(shang)，會(hui)更加被動。取信(xin)于民，最終還是要靠治(zhi)理，在(zai)改善環境(jing)質量上(shang)(shang)取得成(cheng)效(xiao)。
(四(si))在(zai)改進工作作風上抓落實。
工作(zuo)(zuo)(zuo)思路明(ming)確以后，工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風至關(guan)重(zhong)(zhong)要(yao)。作(zuo)(zuo)(zuo)風正(zheng)，才能形象好、事業旺。工作(zuo)(zuo)(zuo)抓得不(bu)實、做得不(bu)好，主要(yao)是(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)風問題(ti)。全國環保系統作(zuo)(zuo)(zuo)風建設取得了一定成績，但也存在一些問題(ti)和不(bu)足，突(tu)出表現在會(hui)議、文件多，調研、解(jie)剖麻雀(que)少(shao)；檢(jian)查多，改(gai)進分析(xi)少(shao)。同時，門(men)難(nan)進、臉難(nan)看、事難(nan)辦(ban)的(de)現象仍(reng)然存在。缺乏改(gai)革創新意識和拼搏(bo)進取精(jing)神，是(shi)造成作(zuo)(zuo)(zuo)風問題(ti)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)原因。
我部(bu)(bu)貫(guan)徹落實(shi)中央改(gai)(gai)進(jin)作(zuo)風八項(xiang)(xiang)規定的實(shi)施辦(ban)法(fa)，共10個(ge)方(fang)面24條要求，主(zhu)要就是要改(gai)(gai)進(jin)調查(cha)研究和(he)督(du)查(cha)工作(zuo)，注重實(shi)際(ji)效(xiao)果，減少基層負擔；精簡(jian)會議和(he)活動(dong)，嚴(yan)格控制規模和(he)時(shi)間(jian)，不(bu)斷提(ti)高效(xiao)率和(he)質(zhi)量(liang)；嚴(yan)格文件(jian)(jian)簡(jian)報(bao)管理(li)，控制種(zhong)類和(he)數量(liang)，提(ti)高質(zhi)量(liang)和(he)實(shi)效(xiao)；加(jia)(jia)強因(yin)公出國(guo)出境管理(li)，改(gai)(gai)進(jin)新聞報(bao)道工作(zuo)。部(bu)(bu)黨(dang)組的規定十分明確具體，可操作(zuo)性(xing)強。要組織黨(dang)員干部(bu)(bu)深入學習貫(guan)徹，對照檢查(cha)作(zuo)風方(fang)面存在的差距和(he)不(bu)足(zu)，深入剖析原因(yin)和(he)癥結；建(jian)立健(jian)全規章(zhang)制度，結合實(shi)際(ji)更加(jia)(jia)細化(hua)，更便于(yu)操作(zuo)；堅(jian)持真抓實(shi)干，一個(ge)一個(ge)問題去(qu)(qu)解(jie)決，一件(jian)(jian)一件(jian)(jian)事情去(qu)(qu)落實(shi)，一項(xiang)(xiang)一項(xiang)(xiang)任務去(qu)(qu)完成；加(jia)(jia)強督(du)促檢查(cha)，建(jian)立長效(xiao)機制，切實(shi)防止(zhi)“前緊后松(song)”、反彈現象的發生(sheng)。
反(fan)對腐敗、建(jian)(jian)設廉潔政(zheng)(zheng)治，是(shi)我(wo)們(men)黨一貫(guan)堅持的(de)(de)鮮(xian)明政(zheng)(zheng)治立場，是(shi)人民(min)關注的(de)(de)重(zhong)大政(zheng)(zheng)治問(wen)題。近年來(lai)，環保工作承擔的(de)(de)責任(ren)越來(lai)越重(zhong)，掌管(guan)的(de)(de)資金越來(lai)越多，隨之(zhi)而(er)來(lai)的(de)(de)廉政(zheng)(zheng)風險也越來(lai)越突出。反(fan)腐倡廉工作必(bi)須(xu)(xu)常(chang)抓不(bu)懈(xie)，拒腐防變必(bi)須(xu)(xu)警(jing)鐘(zhong)長鳴(ming)。我(wo)們(men)要認真貫(guan)徹落實(shi)(shi)十八屆中央紀委第二次全會(hui)精神，全面推進(jin)全國環保系統懲(cheng)治和預防腐敗體系建(jian)(jian)設，深入開展以為(wei)民(min)務(wu)實(shi)(shi)清廉為(wei)主要內容的(de)(de)黨的(de)(de)群(qun)眾路(lu)線教育實(shi)(shi)踐(jian)活(huo)動，建(jian)(jian)立健(jian)全權力(li)運行(xing)監控機制，抓好防控措施的(de)(de)落實(shi)(shi)，堅決懲(cheng)治各(ge)種違(wei)法違(wei)紀行(xing)為(wei)。各(ge)級黨員(yuan)領導干部要時刻不(bu)忘《廉政(zheng)(zheng)準則》，必(bi)須(xu)(xu)牢記“四(si)(si)常(chang)四(si)(si)戒(jie)四(si)(si)珍惜”(常(chang)修為(wei)政(zheng)(zheng)之(zhi)德，力(li)戒(jie)權力(li)濫用，珍惜政(zheng)(zheng)治生命；常(chang)懷律己之(zhi)心(xin)，力(li)戒(jie)放縱自我(wo)，珍惜榮譽名(ming)聲；常(chang)思貪欲(yu)之(zhi)害，力(li)戒(jie)見利忘義，珍惜家庭親情；常(chang)棄非分之(zhi)念，力(li)戒(jie)浮華攀比(bi)，珍惜平(ping)凡生活(huo))。
各級領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)要(yao)(yao)以身作(zuo)則、率先垂范，勇于自(zi)(zi)帶“緊箍咒”。要(yao)(yao)求別(bie)人做到的(de)自(zi)(zi)己先要(yao)(yao)做到，要(yao)(yao)求別(bie)人不做的(de)自(zi)(zi)己堅決不做。我多次鄭重承諾，部(bu)(bu)黨組(zu)主動接受全國環保(bao)系(xi)統的(de)監(jian)督(du)，要(yao)(yao)求大家做到的(de)黨組(zu)首(shou)先做到，要(yao)(yao)求部(bu)(bu)黨組(zu)做到的(de)我自(zi)(zi)己首(shou)先做到，請大家監(jian)督(du)。我們一(yi)定要(yao)(yao)時(shi)刻牢記黨的(de)宗(zong)旨，始終保(bao)持昂揚向(xiang)上(shang)的(de)精神狀態，從(cong)現在做起(qi)，從(cong)自(zi)(zi)身做起(qi)，從(cong)日常的(de)事情做起(qi)，認認真真、干(gan)干(gan)凈凈為(wei)國家和人民工作(zuo)。
同志們！黨的十八大為環保事業發展描繪了美好前景。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，開拓創新、求真務實，繼續探索環保新道路，為建設生態文明的現代化中國做出新的更大貢獻。