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中國(guo)環境報記者 黃婷婷 3月(yue)5日北(bei)京(jing)報道 3月(yue)的北(bei)京(jing)，春風和煦，萬象更新。第十(shi)二屆全(quan)國(guo)人(ren)民代表大(da)會第一次會議今日9時開幕。來自全(quan)國(guo)各(ge)地區、各(ge)民族的近3000名全(quan)國(guo)人(ren)大(da)代表，共聚人(ren)民大(da)會堂，行使人(ren)民賦予(yu)的神圣職責。 國務院(yuan)總(zong)理溫家(jia)寶代表國務院(yuan)向(xiang)大會作(zuo)政府工作(zuo)報告。 溫家寶在回顧過去(qu)5年(nian)的(de)(de)主要(yao)工作時指出，第十一屆全(quan)國人民(min)代表大會(hui)第一次會(hui)議以來的(de)(de)5年(nian)，是我(wo)國發(fa)展進程(cheng)中極不平凡(fan)的(de)(de)5年(nian)。我(wo)們有效應對國際金融(rong)危機的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)沖擊，保(bao)持經濟平穩較快發(fa)展，國內(nei)生產總值從26.6萬億元增加到(dao)51.9萬億元，躍升到(dao)世界第二位。社會(hui)主義經濟建設、政(zheng)治建設、文化建設、社會(hui)建設、生態文明(ming)建設取得(de)重(zhong)大進展，譜(pu)寫了(le)中國特色社會(hui)主義事(shi)業新(xin)篇章(zhang)。 在談到5年來的主要工作及特點時，溫家寶指出，過去5年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的10項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進產業轉型升級。清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。扎實推進節能減排和生態環境保護。5年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2％，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7％和17.5％。修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jian)測指標。推進天(tian)然(ran)林(lin)保護、退耕還林(lin)、防沙(sha)治(zhi)沙(sha)等重點(dian)生態工(gong)程建設(she)，5年累計完成造(zao)林(lin)2953萬(wan)(wan)公(gong)頃(qing)，治(zhi)理沙(sha)漠化、石漠化土(tu)地1196萬(wan)(wan)公(gong)頃(qing)，綜合治(zhi)理水土(tu)流失面(mian)積24.6萬(wan)(wan)平(ping)方(fang)公(gong)里，整治(zhi)國土(tu)面(mian)積18萬(wan)(wan)平(ping)方(fang)公(gong)里。深入實施區域發展總體戰略(lve)，頒(ban)布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見(jian)和一系列區域發展規劃。 溫(wen)家寶強調，我們清醒(xing)地認識到，經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)中還存(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少(shao)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。主要是:發(fa)展(zhan)(zhan)中不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)衡、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)協調、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可持續問(wen)題(ti)依然(ran)突出；經濟(ji)增(zeng)長下行壓力和(he)產能(neng)相(xiang)對過剩的(de)(de)矛(mao)盾(dun)有(you)(you)所(suo)加劇；企業生產經營成本上升和(he)創新能(neng)力不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足問(wen)題(ti)并(bing)存(cun)；財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)速放緩和(he)政(zheng)府剛(gang)性支出增(zeng)加的(de)(de)矛(mao)盾(dun)凸(tu)顯；金融(rong)領域存(cun)在(zai)(zai)潛在(zai)(zai)風險；產業結構不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)合理，農業基(ji)礎(chu)依然(ran)薄弱；經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)與資源環境的(de)(de)矛(mao)盾(dun)日趨尖銳(rui)；城(cheng)鄉、區域發(fa)展(zhan)(zhan)差距和(he)居民(min)收(shou)入(ru)分配差距較大；社會(hui)(hui)矛(mao)盾(dun)明顯增(zeng)多，教育、就業、社會(hui)(hui)保障(zhang)、醫療、住房、生態環境、食品(pin)藥品(pin)安(an)全、安(an)全生產、社會(hui)(hui)治(zhi)安(an)等關系群(qun)眾切(qie)身利益(yi)的(de)(de)問(wen)題(ti)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少(shao)，部分群(qun)眾生活困難；制(zhi)約科學發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙較多；政(zheng)府職能(neng)轉變不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位，一些(xie)領域腐敗現(xian)象易發(fa)多發(fa)。這些(xie)問(wen)題(ti)，有(you)(you)些(xie)是長期積累的(de)(de)，有(you)(you)些(xie)是經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)過程中出現(xian)的(de)(de)，有(you)(you)些(xie)是政(zheng)府工(gong)作中的(de)(de)缺(que)點和(he)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足造成的(de)(de)。 溫家寶強調，2013年(nian)是(shi)全面貫徹(che)落實黨(dang)的十八大(da)(da)精神的開(kai)局(ju)之年(nian)，是(shi)實施(shi)“十二五”規劃(hua)承前啟后的關鍵一年(nian)，是(shi)為(wei)全面建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)奠定堅(jian)實基礎(chu)的重要一年(nian)。我國發展(zhan)仍處于可以大(da)(da)有作(zuo)為(wei)的重要戰(zhan)略機遇期，經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)具備很(hen)多有利條件(jian)和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhan)。國際金融(rong)危機深層次影響持續顯現(xian)，世界經濟(ji)復蘇充滿不確定性(xing)、不穩定性(xing)。我們既要看到形勢的積極方(fang)面，堅(jian)定信心，也要看到形勢的復雜性(xing)，增(zeng)強憂患意識和緊迫感(gan)，兢兢業業、扎扎實實做好工(gong)作(zuo)。 溫(wen)家(jia)寶(bao)說，今年工作(zuo)(zuo)的(de)總(zong)體要求(qiu)是深入學(xue)習和(he)(he)全(quan)面(mian)貫徹落實黨的(de)十八大精神，高(gao)(gao)舉中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義偉大旗幟，以(yi)鄧小(xiao)平理論、“三個代表”重(zhong)要思想、科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀為(wei)指(zhi)導，緊緊圍繞主(zhu)題主(zhu)線，以(yi)提(ti)高(gao)(gao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)質量和(he)(he)效(xiao)益為(wei)中心，全(quan)面(mian)推(tui)進社(she)會(hui)主(zhu)義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設(she)、政治建設(she)、文(wen)化(hua)建設(she)、社(she)會(hui)建設(she)、生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)，實現(xian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)社(she)會(hui)和(he)(he)諧穩(wen)定(ding)(ding)。今年經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)預期(qi)目標定(ding)(ding)為(wei)7.5％左右，主(zhu)要基(ji)(ji)于(yu)兩方面(mian)考(kao)慮:一方面(mian)，要繼續抓(zhua)住機遇(yu)、促進發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。這(zhe)些年，我國制(zhi)造業積(ji)累了(le)較(jiao)大產能，基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施狀況大為(wei)改善，支撐能力(li)明顯增(zeng)強，儲蓄率(lv)較(jiao)高(gao)(gao)，勞動力(li)總(zong)量仍(reng)然很(hen)大。必須優化(hua)配(pei)置和(he)(he)利用生(sheng)(sheng)(sheng)產要素，保(bao)持合(he)理的(de)增(zeng)長(chang)速度，為(wei)增(zeng)加就業、改善民生(sheng)(sheng)(sheng)提(ti)供必要條件，為(wei)轉方式、調結構創(chuang)造穩(wen)定(ding)(ding)環境；必須使(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)與(yu)潛在增(zeng)長(chang)率(lv)相協調，與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)產要素的(de)供給能力(li)和(he)(he)資源環境的(de)承受能力(li)相適應。另一方面(mian)，要切(qie)實按照科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀的(de)要求(qiu)，引(yin)導各方面(mian)把工作(zuo)(zuo)重(zhong)心放到(dao)加快轉變經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式和(he)(he)調整經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構上，放到(dao)提(ti)高(gao)(gao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)質量和(he)(he)效(xiao)益上，推(tui)動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。 在談到對今年政府工作的建議時，溫家寶說，要(yao)大力(li)推進轉(zhuan)變經(jing)濟發展(zhan)方式，加(jia)快產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調整。我國生產(chan)(chan)力(li)發展(zhan)水平具有多層次(ci)性，回旋余地(di)很大，無(wu)論傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)還(huan)是新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)、勞動密(mi)集型產(chan)(chan)業(ye)(ye)還(huan)是資金(jin)密(mi)集型產(chan)(chan)業(ye)(ye)，都有發展(zhan)的空間，重要(yao)的是優化資源配置和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)，解(jie)決產(chan)(chan)能過剩、核心技術缺乏(fa)、產(chan)(chan)品附(fu)加(jia)值(zhi)低的問題(ti)，解(jie)決低水平重復建設和(he)地(di)區產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構趨(qu)同的問題(ti)。 溫家寶(bao)強調，要(yao)(yao)順應人(ren)民(min)(min)群(qun)眾對美好生(sheng)(sheng)活環(huan)(huan)境的期待，大(da)力加強生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設和(he)環(huan)(huan)境保護(hu)。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境關(guan)系(xi)人(ren)民(min)(min)福祉，關(guan)乎(hu)子(zi)孫后代和(he)民(min)(min)族(zu)未來。要(yao)(yao)堅持節(jie)約資源(yuan)(yuan)和(he)保護(hu)環(huan)(huan)境的基本國策，著力推進綠色發(fa)(fa)展(zhan)、循環(huan)(huan)發(fa)(fa)展(zhan)、低碳發(fa)(fa)展(zhan)。大(da)力推進能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)節(jie)約和(he)循環(huan)(huan)利用，重點(dian)抓(zhua)好工(gong)業(ye)、交通、建(jian)筑、公共(gong)機構(gou)等(deng)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)，控制能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)(zong)量，降低能(neng)耗(hao)(hao)、物耗(hao)(hao)和(he)二氧化(hua)碳排放(fang)強度。要(yao)(yao)加快調整(zheng)經(jing)濟(ji)結構(gou)和(he)布局，抓(zhua)緊完善(shan)標準、制度和(he)法規體(ti)系(xi)，采(cai)取(qu)切實(shi)的防(fang)治污(wu)(wu)染措施(shi)，促進生(sheng)(sheng)產(chan)方式和(he)生(sheng)(sheng)活方式的轉變(bian)，下決心解(jie)決好關(guan)系(xi)群(qun)眾切身利益的大(da)氣、水(shui)、土壤等(deng)突出環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染問題(ti)，改善(shan)環(huan)(huan)境質量，維護(hu)人(ren)民(min)(min)健康(kang)，用實(shi)際行動讓人(ren)民(min)(min)看(kan)到希望。要(yao)(yao)做好氣象、地(di)質、地(di)震等(deng)方面工(gong)作，提高防(fang)災減災能(neng)力。優化(hua)國土空間開(kai)發(fa)(fa)格局，合理(li)控制開(kai)發(fa)(fa)強度，調整(zheng)空間結構(gou)。加強海(hai)(hai)洋(yang)(yang)綜合管理(li)，發(fa)(fa)展(zhan)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)經(jing)濟(ji)，提高海(hai)(hai)洋(yang)(yang)資源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)能(neng)力，保護(hu)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境，維護(hu)國家海(hai)(hai)洋(yang)(yang)權益。要(yao)(yao)繼(ji)續深入實(shi)施(shi)區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)總(zong)(zong)體(ti)戰(zhan)略，促進區域(yu)經(jing)濟(ji)協調發(fa)(fa)展(zhan)。 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