中國環境報記者李軍北京報道 3月8日，全國政協(xie)委員(yuan)、民建中央(yang)副主席、環境保護部副部長吳曉(xiao)青代表民建中央(yang)在(zai)全國政協(xie)大(da)會上(shang)發(fa)言建議，隨(sui)著城市資源環境壓力不斷增大(da)，城鎮化(hua)應堅持科學規(gui)劃、綠色發(fa)展、人文(wen)發(fa)展和可持續發(fa)展。
吳曉青在發言中(zhong)指出，民建中(zhong)央去年專門就新型城鎮化問題進行(xing)了(le)調研(yan)(yan)，調研(yan)(yan)中(zhong)了(le)解到，當前各地政府對推動(dong)城鎮化發展表現出空前的(de)熱情和積極性，各級領(ling)導高(gao)度(du)重視，相關部門積極謀劃，各自制定了(le)具體的(de)目(mu)標和舉(ju)措(cuo)。然(ran)而(er)，在城鎮化建設如(ru)火如(ru)荼、快速(su)發展的(de)同(tong)時，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高(gao)度(du)關注。
吳曉(xiao)青指出，目前一(yi)線大城市(shi)資源環境壓力(li)不(bu)斷增大，中小(xiao)城市(shi)產業和人口集聚功能嚴重不(bu)足，農業轉(zhuan)移人口市(shi)民化進(jin)程緩慢，資金透支致使政(zheng)府財政(zheng)和金融(rong)風險加大。
吳曉青強(qiang)調(diao)，新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)(hua)不是簡單(dan)的(de)(de)城(cheng)市人口(kou)增加和規(gui)模的(de)(de)擴張，而(er)是產業(ye)、人口(kou)、土(tu)地、社(she)會、農村“五(wu)位一(yi)體”的(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)。應立足我(wo)國國情，尊重規(gui)律，順勢而(er)為，積(ji)極穩妥推進城(cheng)鎮化(hua)(hua)，真正(zheng)為城(cheng)鄉居民帶來更多福祉。
他在發(fa)言中(zhong)建(jian)議：大力(li)提升中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)的功能定(ding)位。充分認識中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)在新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設(she)中(zhong)的重要戰略地位，增強中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)的產(chan)業和人(ren)口聚(ju)集能力(li)，特別是創造就業的能力(li)，堅持產(chan)業先行，同時完善公(gong)共服務體系(xi)。建(jian)議在一(yi)些具有代表性和典型性的中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)開展新型城(cheng)(cheng)鎮化試點工作。
科學開(kai)發(fa)和(he)管理各類城(cheng)市。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)應堅持科學規劃(hua)、綠(lv)色發(fa)展、人文發(fa)展和(he)可持續發(fa)展。在發(fa)揮(hui)中心城(cheng)市輻射帶動作用基礎上，強(qiang)化(hua)(hua)中小城(cheng)市和(he)小城(cheng)鎮(zhen)的產業(ye)、服務、居(ju)住及就業(ye)功能。因地制宜，創新具有區域特色的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展模式。針對城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)的發(fa)展階段，國家在土地、金融、社(she)會(hui)保障(zhang)等(deng)方面(mian)實行差異化(hua)(hua)政策。按照(zhao)集約、綠(lv)色、和(he)諧等(deng)標準，構建新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)質量評價體系。
統籌推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革。以小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)為重(zhong)點，有序(xu)推進(jin)農村人口(kou)(kou)轉移(yi)。盡(jin)快在中小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)推行以居住證為載(zai)體的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人口(kou)(kou)管理制(zhi)(zhi)度，統籌解(jie)決城(cheng)市(shi)(shi)(shi)常住人口(kou)(kou)的(de)教育(yu)、就業、醫療、住房(fang)等問題。積極探索城(cheng)鄉社會保障(zhang)和跨省市(shi)(shi)(shi)社會保障(zhang)賬戶(hu)的(de)銜(xian)接政策。
創新土(tu)地(di)(di)(di)管理制度。加快農村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)確權登(deng)記辦（補）證工作，在此基礎(chu)上(shang)，積極探索(suo)允許農民進城落戶后(hou)依法盤活承包地(di)(di)(di)、宅基地(di)(di)(di)等農村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)使用價值的有效政策。在“人的城鎮化”建設中，要杜(du)絕(jue)出現大(da)量失(shi)業、失(shi)地(di)(di)(di)、失(shi)房的“三失(shi)農民”。
完善城(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)(de)投融資(zi)(zi)機(ji)制。進一(yi)步明(ming)確中央、省、市各(ge)級政(zheng)府(fu)在推進農(nong)業轉移人口市民化(hua)方面的(de)(de)(de)主要(yao)職責；合理(li)確定土地(di)出讓(rang)收入在不同主體間的(de)(de)(de)分(fen)配比(bi)例，將(jiang)土地(di)出讓(rang)收入納入公(gong)共(gong)財政(zheng)；建(jian)立多元化(hua)資(zi)(zi)金供給(gei)模式(shi)，引導(dao)和(he)鼓勵民間資(zi)(zi)金進入經營性基礎設施領域；推進公(gong)共(gong)服(fu)務和(he)公(gong)共(gong)產品提供方式(shi)的(de)(de)(de)社會化(hua)和(he)市場化(hua)，發揮市場在資(zi)(zi)源(yuan)配置中的(de)(de)(de)決定性作用。
來源：中國環境報