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同呼吸 共奮斗——寫在2013年“6·5”世界環境日
瀏覽: 發布日期:2018-03-01

周生賢

黨的(de)(de)十八(ba)大把生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設納入中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義事業(ye)五位一體總(zong)體布局,提出大力推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設,努力建(jian)(jian)設美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo),實現中(zhong)(zhong)(zhong)華民族永(yong)續發展。藍(lan)天白云(yun)是人們對美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)最樸素的(de)(de)理解(jie),治(zhi)理大氣(qi)污(wu)染是生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)(de)重要任(ren)務。大氣(qi)環(huan)境質量(liang)能否(fou)改善,成(cheng)為衡(heng)量(liang)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設成(cheng)效的(de)(de)一個重要指標。人民群眾在解(jie)決(jue)溫(wen)飽之后(hou)(hou),對環(huan)境質量(liang)的(de)(de)要求(qiu)更加迫切,呼吸清(qing)潔空(kong)氣(qi)、享有藍(lan)天白云(yun)、感受溫(wen)暖陽光越來越成(cheng)為人們的(de)(de)新期待。小康(kang)全(quan)面(mian)不全(quan)面(mian),環(huan)境質量(liang)是關(guan)鍵。山清(qing)水秀但貧(pin)困落(luo)后(hou)(hou)不行(xing),殷實富裕(yu)但環(huan)境退化也不行(xing)。

  空氣(qi)是(shi)人類生(sheng)存生(sheng)活的基本條件,空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)與人民群眾的幸福指數息(xi)息(xi)相關。近年(nian)來,經(jing)過各地(di)區、各部(bu)門共(gong)同努(nu)力,大(da)力削減污(wu)染(ran)物(wu)排放總量(liang)(liang),頒布新環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標準,建立區域(yu)聯(lian)防聯(lian)控新機(ji)制(zhi),我國部(bu)分城(cheng)市(shi)環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)有所改善。但大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)形勢(shi)依然嚴峻,煤煙型污(wu)染(ran)尚未得(de)到控制(zhi),以細顆粒物(wu)(PM2.5)為特征污(wu)染(ran)物(wu)的區域(yu)性(xing)大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)問題又日益(yi)突出(chu)。今年(nian)初,我國部(bu)分地(di)區長(chang)時間(jian)、大(da)范圍(wei)、反復出(chu)現霧霾天氣(qi),許多城(cheng)市(shi)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)急劇(ju)下(xia)降,嚴重威脅人們正常生(sheng)產生(sheng)活。大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)影(ying)響社會和(he)諧穩定,制(zhi)約經(jing)濟持(chi)續健康發展。看民生(sheng)、納民意(yi),需要加(jia)快(kuai)治(zhi)理。

  環境保護是全社(she)會共(gong)(gong)同(tong)支(zhi)持、共(gong)(gong)同(tong)參與、共(gong)(gong)同(tong)享有的(de)事業。大(da)氣污染成因復雜、來源廣泛,涉及生產生活的(de)各個領域各個方面,其防治需要全社(she)會同(tong)心戮力、共(gong)(gong)同(tong)行動(dong)。正如李克(ke)強(qiang)總理強(qiang)調的(de),“既然同(tong)呼(hu)吸(xi),就(jiu)要共(gong)(gong)奮(fen)斗,大(da)家都(dou)盡一把力”。

  堅定信心,既打(da)(da)(da)持(chi)久(jiu)戰又打(da)(da)(da)攻(gong)堅戰。國內外(wai)經驗表明,大氣(qi)污(wu)染可治可控。如美國通過實施清潔空(kong)氣(qi)法(fa)、一系列減(jian)排計劃、調整產業結(jie)構和(he)能源結(jie)構、加(jia)嚴排放(fang)標(biao)準等措施,從1980年到(dao)2010年國內生產總值增加(jia)127%,大氣(qi)污(wu)染物排放(fang)量(liang)(liang)下降67%,PM2.5濃度(du)大幅降低,環境(jing)(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)顯著(zhu)改(gai)(gai)(gai)善。但(dan)是(shi),美國治理(li)大氣(qi)污(wu)染也經歷了較長時(shi)間,時(shi)至今日,洛杉(shan)磯等地區還在為達標(biao)而努力。我國的情況(kuang)更加(jia)復(fu)雜(za)、任(ren)務(wu)更加(jia)艱(jian)巨(ju),發達國家上百(bai)年間逐(zhu)步(bu)出(chu)現(xian)的資源環境(jing)(jing)矛盾,在我國集(ji)中(zhong)顯現(xian)。PM2.5污(wu)染是(shi)長期(qi)積累形(xing)成(cheng)的問題,解決起來(lai)需要(yao)(yao)一個過程。不積跬步(bu)無(wu)以(yi)至千(qian)里(li)。我們要(yao)(yao)充分認識(shi)改(gai)(gai)(gai)善大氣(qi)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)的艱(jian)巨(ju)性(xing)、復(fu)雜(za)性(xing)和(he)長期(qi)性(xing),做好打(da)(da)(da)持(chi)久(jiu)戰的思想(xiang)準備。同時(shi)又必須(xu)拿出(chu)時(shi)不我待、只爭(zheng)朝夕的勁頭,抓緊(jin)行動起來(lai),有(you)所作為,積小(xiao)勝為大勝,盡(jin)快改(gai)(gai)(gai)善環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang),以(yi)藍天白云裝扮美麗中(zhong)國。

  找準突(tu)破口(kou),采取對(dui)癥下(xia)藥(yao)的(de)強有力(li)措施(shi)。大(da)(da)(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)與發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構(gou)和能(neng)源結構(gou)密切相關。我國高(gao)(gao)消耗(hao)、高(gao)(gao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)、低(di)產(chan)(chan)(chan)出、低(di)效(xiao)益的(de)粗放(fang)(fang)工(gong)業(ye)模式(shi)尚未(wei)根本改(gai)變(bian),產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構(gou)重型化特征明顯,單(dan)位(wei)產(chan)(chan)(chan)品的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)強度高(gao)(gao),污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)大(da)(da)(da)。解(jie)決(jue)大(da)(da)(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)問(wen)題,要(yao)(yao)在轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上下(xia)功夫。一方(fang)面(mian),調整優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構(gou),嚴(yan)控高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)(gao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)行業(ye)新增(zeng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)、加快淘汰(tai)(tai)落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)、清(qing)理整頓違規產(chan)(chan)(chan)能(neng)、積極化解(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)。另一方(fang)面(mian),加快調整能(neng)源結構(gou),控制(zhi)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費總量(liang)、發(fa)(fa)展(zhan)清(qing)潔能(neng)源、推進(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)清(qing)潔利用(yong)。從(cong)這個意(yi)義上講,改(gai)善大(da)(da)(da)氣環境質(zhi)量(liang),不僅是(shi)環境保(bao)護(hu)的(de)一大(da)(da)(da)進(jin)步,而且是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)一大(da)(da)(da)轉(zhuan)折。減少污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)是(shi)PM2.5控制(zhi)的(de)基(ji)礎,需要(yao)(yao)從(cong)點源、面(mian)源到移(yi)動(dong)(dong)源綜合施(shi)治,在淘汰(tai)(tai)燃煤(mei)(mei)小鍋爐、脫硫(liu)脫硝除(chu)塵(chen)設(she)施(shi)改(gai)造、綜合整治煙塵(chen)、治理餐(can)飲油煙等(deng)方(fang)面(mian)做大(da)(da)(da)量(liang)工(gong)作。機(ji)動(dong)(dong)車已成(cheng)為城(cheng)市空(kong)氣的(de)重要(yao)(yao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源,北京、上海等(deng)大(da)(da)(da)城(cheng)市機(ji)動(dong)(dong)車對(dui)PM2.5的(de)貢獻率達20%~25%。要(yao)(yao)科學(xue)調控城(cheng)市機(ji)動(dong)(dong)車保(bao)有量(liang),大(da)(da)(da)力(li)淘汰(tai)(tai)黃(huang)標車,加快車用(yong)燃油低(di)硫(liu)化步伐,深化機(ji)動(dong)(dong)車污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理。

  注重改革(ge)創新,完善(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)度。建(jian)立有(you)效的(de)激勵約束機制(zhi)(zhi),讓保護(hu)者(zhe)得(de)(de)收益(yi)、獲(huo)得(de)(de)補償,污(wu)染(ran)(ran)者(zhe)多(duo)負擔、付出代(dai)價(jia)(jia),是維護(hu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)平正義,調動全社會保護(hu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)積極性、主動性和(he)創造性的(de)重要(yao)保障。要(yao)充分(fen)發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)(zhi)調節作用,對(dui)能效、排(pai)(pai)污(wu)強度達到“領跑者(zhe)”標準(zhun)的(de)先(xian)進企業(ye)給予鼓勵,嚴(yan)格限制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)企業(ye)貸款(kuan)和(he)上市融資,引導(dao)銀(yin)行(xing)加大(da)對(dui)大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)防治項目的(de)信貸支(zhi)持。完善(shan)價(jia)(jia)格稅(shui)收體系,適時提(ti)高排(pai)(pai)污(wu)收費(fei)標準(zhun),實施階(jie)梯式(shi)電價(jia)(jia),深(shen)化(hua)資源(yuan)性產品價(jia)(jia)格改革(ge),建(jian)立更好地反映市場(chang)供求關系、資源(yuan)稀缺程度和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損害成本的(de)價(jia)(jia)格形(xing)成機制(zhi)(zhi)。抓緊修訂《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》、《大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》等法(fa)律法(fa)規,健全生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)責任追究制(zhi)(zhi)度和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠(pei)償制(zhi)(zhi)度,著力(li)解決責任不落實、公(gong)眾(zhong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)益(yi)保護(hu)力(li)度不夠、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為懲處不力(li)等問題(ti)。強化(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息公(gong)開(kai)制(zhi)(zhi)度,及時公(gong)布環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)空(kong)氣質量狀況,主動公(gong)布建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)等信息,對(dui)涉及群眾(zhong)利益(yi)的(de)建(jian)設(she)項目,充分(fen)聽(ting)取群眾(zhong)意見。

  明(ming)確責(ze)任(ren)(ren)(ren),形成政府統領、企(qi)業施治(zhi)、公眾(zhong)(zhong)參與的合力。地方各(ge)級(ji)政府對(dui)轄區(qu)內大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)量負總(zong)責(ze),要根(gen)據國(guo)家總(zong)體部(bu)署,確定(ding)本地區(qu)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)的重點(dian)任(ren)(ren)(ren)務(wu),完善相關(guan)政策措(cuo)施,確保(bao)(bao)任(ren)(ren)(ren)務(wu)到(dao)(dao)位(wei)(wei)、項目(mu)到(dao)(dao)位(wei)(wei)、資金到(dao)(dao)位(wei)(wei)。企(qi)業是(shi)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)的責(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)體,要采用先進(jin)的生產(chan)工(gong)藝和治(zhi)理(li)(li)技術,主(zhu)動公開污染(ran)(ran)(ran)物排放狀況(kuang)、治(zhi)理(li)(li)設(she)施運行(xing)情(qing)況(kuang)等環(huan)境(jing)信(xin)息,自(zi)覺履行(xing)責(ze)任(ren)(ren)(ren),接受社會監督。環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護最終(zhong)還要落實到(dao)(dao)每個(ge)人的行(xing)為(wei)上(shang)。組織開展以PM2.5為(wei)重點(dian)的大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)宣(xuan)傳教(jiao)育,普及大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)知(zhi)識,引導(dao)公眾(zhong)(zhong)合理(li)(li)適度(du)消(xiao)費和綠(lv)色低碳消(xiao)費,鼓勵購買能效標識產(chan)品(pin)和環(huan)境(jing)標志(zhi)產(chan)品(pin),倡導(dao)綠(lv)色出行(xing),從點(dian)滴做起、從小事做起,通過(guo)各(ge)種方式為(wei)改善環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量盡力量。

  良好的(de)(de)(de)生態環(huan)境是(shi)最公平的(de)(de)(de)公共產品,是(shi)最普惠(hui)的(de)(de)(de)民生福祉。從改(gai)(gai)革開(kai)放初期的(de)(de)(de)求溫飽,到現在要呼(hu)吸(xi)上清(qing)潔(jie)的(de)(de)(de)空氣(qi),這是(shi)“衣食足”與(yu)“倉廩實(shi)(shi)”之(zhi)后,人(ren)民群(qun)眾對美好生活(huo)的(de)(de)(de)期盼。切實(shi)(shi)改(gai)(gai)善空氣(qi)質量(liang),等(deng)不(bu)來(lai)(lai),喊不(bu)來(lai)(lai),必須(xu)建(jian)立在全民行動的(de)(de)(de)基礎(chu)上。全社會(hui)自覺(jue)行動起來(lai)(lai),同(tong)呼(hu)吸(xi),共奮(fen)斗,天朗氣(qi)清(qing)、惠(hui)風和暢的(de)(de)(de)美麗中國就能早日實(shi)(shi)現。

(原載于《人民日報》6月4日16版) 來源:中國環境報