周生賢
習(xi)近平同志站在中國(guo)特(te)色社會主義(yi)事業(ye)五位(wei)一(yi)體總體布局的(de)戰略高(gao)度，對生態文(wen)明建(jian)設作了系統(tong)闡(chan)述，鮮明提出“讓透支的(de)資源(yuan)環境逐步(bu)休養(yang)生息”。這(zhe)一(yi)重要(yao)論斷體現了新時(shi)(shi)期(qi)我們黨對生態文(wen)明建(jian)設規(gui)律認識的(de)進(jin)一(yi)步(bu)深化。資源(yuan)環境問題說到(dao)底是自(zi)然(ran)生態系統(tong)問題。讓生態系統(tong)休養(yang)生息，就是充分(fen)運用法律、經濟、技術和(he)必(bi)要(yao)的(de)行政手(shou)段(duan)，給自(zi)然(ran)生態以必(bi)要(yao)的(de)人文(wen)關(guan)懷(huai)和(he)時(shi)(shi)間(jian)空間(jian)，使(shi)自(zi)然(ran)生產力逐步(bu)得以恢復，促進(jin)人與自(zi)然(ran)和(he)諧發(fa)展，建(jian)設美麗中國(guo)。
讓生態系統休養生息的現實必然性
休養生(sheng)息(xi)是謀求(qiu)經濟社會長遠發展的重(zhong)大策略，是中華(hua)傳統治(zhi)國理(li)政智慧的重(zhong)要體現。讓(rang)一些不(bu)堪(kan)重(zhong)負的江河湖泊、海洋、濕地、森林(lin)、草原和耕地等生(sheng)態系統休養生(sheng)息(xi)，具有重(zhong)要意義(yi)。
讓生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統休(xiu)養生息(xi)是立足推(tui)進(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代(dai)化的(de)(de)寬(kuan)廣視野、對(dui)生態(tai)(tai)文(wen)明建設方法論的(de)(de)重大豐富拓展。全面深化改(gai)(gai)革的(de)(de)總(zong)目標是完善和(he)(he)發展中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義制度，推(tui)進(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代(dai)化。習近平同志(zhi)強調，這項(xiang)工(gong)程極(ji)為宏(hong)大，必須(xu)是全面的(de)(de)系(xi)(xi)統的(de)(de)改(gai)(gai)革和(he)(he)改(gai)(gai)進(jin)，是各領(ling)域改(gai)(gai)革和(he)(he)改(gai)(gai)進(jin)的(de)(de)聯動和(he)(he)集成(cheng)，在(zai)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代(dai)化上形成(cheng)總(zong)體效(xiao)應(ying)、取得總(zong)體效(xiao)果。我們黨治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)理政、提(ti)高(gao)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力的(de)(de)一(yi)個重要(yao)現(xian)實課題，就是實現(xian)經(jing)濟社(she)會與資源(yuan)環境協(xie)調發展，提(ti)升國(guo)家生態(tai)(tai)環境治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代(dai)化水平。讓生態(tai)(tai)系(xi)(xi)統休(xiu)養生息(xi)，是重大的(de)(de)理念創(chuang)新和(he)(he)戰(zhan)略抉擇(ze)，極(ji)大豐富并拓展了保護生態(tai)(tai)環境的(de)(de)方式和(he)(he)策(ce)略，為推(tui)進(jin)生態(tai)(tai)文(wen)明、建設美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)開辟了廣闊空間(jian)。
讓(rang)(rang)生態(tai)系統休(xiu)(xiu)養生息(xi)是摒棄“先污染(ran)后治理、以犧(xi)牲環(huan)(huan)境(jing)換取(qu)(qu)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長”的(de)(de)老路(lu)(lu)(lu)、積極探索(suo)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)新路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)內在要(yao)求。習近平(ping)同志(zhi)強調，決不以犧(xi)牲環(huan)(huan)境(jing)為代(dai)價去(qu)換取(qu)(qu)一(yi)時的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長。用(yong)生態(tai)文明的(de)(de)理念來看環(huan)(huan)境(jing)問題，其本質是經濟(ji)結構、生產(chan)(chan)方(fang)式和(he)(he)消(xiao)費模式問題。要(yao)從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產(chan)(chan)、流(liu)通、分配、消(xiao)費的(de)(de)再生產(chan)(chan)全(quan)過程入手，制定和(he)(he)完善環(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)政策，形成激勵與(yu)約束(shu)并舉(ju)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)長效(xiao)機制，走(zou)出一(yi)條(tiao)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)新路(lu)(lu)(lu)。加強環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)有兩條(tiao)教(jiao)訓值得記取(qu)(qu)：一(yi)是一(yi)些西方(fang)發(fa)達國家曾(ceng)走(zou)過的(de)(de)“先污染(ran)后治理、犧(xi)牲環(huan)(huan)境(jing)換取(qu)(qu)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長”的(de)(de)老路(lu)(lu)(lu)在我國走(zou)不通，也走(zou)不起；二是我國一(yi)些地(di)方(fang)把經濟(ji)發(fa)展與(yu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)割裂開(kai)來，付出了過大的(de)(de)資源環(huan)(huan)境(jing)代(dai)價。解決生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題，需要(yao)積極探索(suo)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)新路(lu)(lu)(lu)，創新思路(lu)(lu)(lu)和(he)(he)方(fang)法，讓(rang)(rang)生態(tai)系統休(xiu)(xiu)養生息(xi)是其中應有之(zhi)義。
讓生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統休(xiu)養生(sheng)(sheng)息是(shi)(shi)推(tui)進環(huan)(huan)境(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)型(xing)、著力解決突出(chu)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)問題的(de)(de)關鍵舉措。習(xi)近平(ping)同志指出(chu)，良好(hao)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)是(shi)(shi)最公平(ping)的(de)(de)公共產(chan)品，是(shi)(shi)最惠普的(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)福祉。推(tui)進環(huan)(huan)境(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)型(xing)，就(jiu)是(shi)(shi)堅持以人為(wei)本，以生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)為(wei)目標導(dao)向，從單純防(fang)(fang)治一(yi)次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)物向既(ji)防(fang)(fang)治一(yi)次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)物又防(fang)(fang)治二次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)物轉(zhuan)變，從單獨(du)控制(zhi)個別污(wu)染(ran)(ran)物向多(duo)種污(wu)染(ran)(ran)物協同控制(zhi)轉(zhuan)變。讓生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統休(xiu)養生(sheng)(sheng)息是(shi)(shi)在更(geng)高層(ceng)次(ci)(ci)上推(tui)進環(huan)(huan)境(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)型(xing)，使生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護與污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治有機融合、統籌(chou)實施(shi)，為(wei)人民(min)群(qun)眾(zhong)創造良好(hao)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)環(huan)(huan)境(jing)。
讓生(sheng)(sheng)態(tai)系統休養生(sheng)(sheng)息是(shi)增(zeng)強國(guo)家(jia)可持續(xu)發(fa)(fa)展能(neng)力、推(tui)動實(shi)(shi)現(xian)中華民族永(yong)續(xu)發(fa)(fa)展的現(xian)實(shi)(shi)抉擇(ze)。習近平(ping)同志(zhi)強調，要正確處(chu)理好經濟(ji)發(fa)(fa)展同生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)關系，牢固(gu)樹(shu)立保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)就是(shi)保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)產力、改善生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)就是(shi)發(fa)(fa)展生(sheng)(sheng)產力的理念。要劃定(ding)并嚴守(shou)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)，堅守(shou)18億畝耕(geng)地紅(hong)線(xian)，實(shi)(shi)施(shi)水(shui)資源開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)控制、用(yong)水(shui)效率控制和(he)水(shui)功能(neng)區限制納污“三條紅(hong)線(xian)”，大力開(kai)展生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)護(hu)(hu)，實(shi)(shi)施(shi)良好湖泊保(bao)護(hu)(hu)，建立國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)體制等(deng)一系列讓生(sheng)(sheng)態(tai)系統休養生(sheng)(sheng)息的政策(ce)舉(ju)措，為增(zeng)強經濟(ji)社會可持續(xu)發(fa)(fa)展能(neng)力、實(shi)(shi)現(xian)中華民族永(yong)續(xu)發(fa)(fa)展奠定(ding)堅實(shi)(shi)基(ji)礎。
讓(rang)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)是吸納中(zhong)華(hua)傳(chuan)統(tong)生(sheng)態(tai)(tai)智慧、借鑒(jian)(jian)國(guo)內外(wai)環(huan)境治(zhi)理經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)的(de)(de)(de)理性(xing)認識。中(zhong)華(hua)文明傳(chuan)承5000多年(nian)，積淀了(le)豐富(fu)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)智慧。我(wo)(wo)(wo)國(guo)古代(dai)對魚(yu)鱉(bie)類(lei)捕撈、材木葦蒲采(cai)伐等活(huo)動實(shi)(shi)行(xing)嚴格季節(jie)限制，對“犯(fan)禁者(zhe)執而(er)誅罰之”（《周禮(li)》）。《淮南子》中(zhong)有(you)“不涸澤(ze)而(er)漁，不焚林而(er)獵”的(de)(de)(de)警示。漢(han)初采(cai)取(qu)寬刑薄賦、軍功授田、奴婢(bi)復民、逃者(zhe)歸產等措施，大大恢(hui)復了(le)國(guo)家實(shi)(shi)力，為漢(han)武(wu)帝時期(qi)開疆拓(tuo)土奠定了(le)重要基礎(chu)。唐代(dai)貞觀(guan)時期(qi)倡導節(jie)儉，實(shi)(shi)行(xing)均田制和租庸調制，輕徭(yao)薄賦，出現牛馬(ma)布野、谷價(jia)低廉(lian)、路(lu)不拾遺、社會升平的(de)(de)(de)昌盛景(jing)象。由經(jing)濟(ji)社會的(de)(de)(de)“休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)”到自然生(sheng)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)“休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)”，是對“休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)”理念策略的(de)(de)(de)進一步(bu)豐富(fu)和發(fa)展。改革開放以(yi)(yi)來(lai)(lai)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)推行(xing)大規模退(tui)耕還(huan)林、退(tui)牧還(huan)草以(yi)(yi)及(ji)休(xiu)漁禁漁、林木限伐等政策措施，收到很好效果。國(guo)外(wai)也(ye)有(you)類(lei)似做法。讓(rang)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)具有(you)豐厚的(de)(de)(de)歷史淵源，是我(wo)(wo)(wo)們黨在(zai)新(xin)的(de)(de)(de)起點上對人類(lei)生(sheng)態(tai)(tai)智慧的(de)(de)(de)系統(tong)借鑒(jian)(jian)和提升，必將使我(wo)(wo)(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護迎來(lai)(lai)新(xin)的(de)(de)(de)發(fa)展機遇。
讓生態系統休養生息的豐富內涵和基本途徑
習近平(ping)同志指(zhi)出，中國(guo)環境(jing)問題(ti)具有(you)明顯(xian)的(de)集中性(xing)、結構性(xing)、復(fu)雜(za)性(xing)，只能走(zou)一(yi)條(tiao)新(xin)路：既要(yao)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)，又要(yao)綠水(shui)(shui)青山(shan)(shan)。不(bu)要(yao)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)，也要(yao)綠水(shui)(shui)青山(shan)(shan)。讓生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統休(xiu)養(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)息(xi)，不(bu)是(shi)消極怠(dai)工、被動(dong)等待，不(bu)是(shi)不(bu)要(yao)發展、無所作為(wei)，而(er)是(shi)一(yi)個(ge)積極主(zhu)(zhu)動(dong)進(jin)(jin)取，察(cha)勢(shi)(shi)、蓄(xu)勢(shi)(shi)、揚勢(shi)(shi)的(de)過程(cheng)，是(shi)一(yi)個(ge)創造(zao)(zao)發展條(tiao)件、積聚發展力量(liang)，把(ba)再造(zao)(zao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)優勢(shi)(shi)轉化為(wei)進(jin)(jin)一(yi)步推動(dong)經濟社會(hui)持續健(jian)康發展的(de)過程(cheng)。從現(xian)階段來(lai)說，就是(shi)要(yao)讓生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統得以恢(hui)復(fu)，由失衡走(zou)向平(ping)衡，“治病祛(qu)疾(ji)”，進(jin)(jin)入良(liang)性(xing)循環；從長遠來(lai)講(jiang)，就是(shi)增強耕地、江河(he)湖泊(bo)、濕地、森(sen)林(lin)等自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統的(de)修(xiu)復(fu)能力和自我循環能力，“強身(shen)健(jian)體(ti)”，提高生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)服務功能。讓生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統休(xiu)養(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)息(xi)的(de)核(he)心是(shi)“生(sheng)(sheng)(sheng)息(xi)”，基本要(yao)求(qiu)是(shi)“休(xiu)”和“養(yang)”，停止過度開發和破(po)壞活動(dong)，主(zhu)(zhu)動(dong)保育，促進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質量(liang)持續改善(shan)。
在(zai)(zai)策略實施上，以(yi)(yi)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)恢復(fu)為(wei)主(zhu)推(tui)進重點(dian)突破(po)。自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)環(huan)境具有自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)恢復(fu)、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)調節、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)修復(fu)、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)發展的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)組織(zhi)功(gong)能，在(zai)(zai)人(ren)類(lei)減少污(wu)染(ran)和損害的(de)(de)情況下，自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)系統可以(yi)(yi)恢復(fu)自(zi)(zi)(zi)(zi)身強大功(gong)能，走向生(sheng)態(tai)(tai)平(ping)衡(heng)。為(wei)此，應以(yi)(yi)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)恢復(fu)為(wei)主(zhu)，加快對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境問題凸顯(xian)的(de)(de)流域區(qu)域等重要生(sheng)態(tai)(tai)系統實行休養生(sheng)息。這(zhe)些重點(dian)區(qu)域主(zhu)要包括耕地以(yi)(yi)及(ji)退化的(de)(de)森林、草原、濕地等生(sheng)態(tai)(tai)系統，不堪污(wu)染(ran)重負(fu)的(de)(de)江(jiang)河(he)湖(hu)泊，受到不同程度污(wu)染(ran)威脅的(de)(de)飲用水水源地等。
在(zai)生產力(li)(li)(li)(li)布(bu)局上，以(yi)資源環(huan)境(jing)(jing)承載能(neng)力(li)(li)(li)(li)為底線(xian)確(que)定發(fa)展方式和(he)規模。在(zai)粗放型經濟增(zeng)長模式下，經濟發(fa)展速度越(yue)快，污(wu)染物排放量越(yue)大。對(dui)已經不堪重負的(de)生態(tai)系統，必須擯棄揚湯止(zhi)沸的(de)老方，施以(yi)釜底抽薪的(de)猛藥，實(shi)行強制(zhi)性保護。特(te)別是對(dui)污(wu)染物排放超(chao)過(guo)環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量的(de)江河湖(hu)泊、草原、濕(shi)地(di)，要對(dui)經濟布(bu)局進行戰略性調整，下決心退出(chu)一(yi)部分人口和(he)產業，在(zai)某些特(te)定區域實(shi)現部分產品或者行業的(de)整體性退出(chu)，減輕生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)壓力(li)(li)(li)(li)，加大治(zhi)理和(he)生態(tai)修復力(li)(li)(li)(li)度，恢復生態(tai)系統的(de)生機和(he)活力(li)(li)(li)(li)。
在(zai)方(fang)式方(fang)法上(shang)，綜合運(yun)用工程、技(ji)術、生(sheng)(sheng)(sheng)態方(fang)法以及法律、經濟(ji)(ji)和(he)必要的行政(zheng)手段。從生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統整體性(xing)出發，統籌考慮生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)活和(he)資(zi)源(yuan)環境(jing)需(xu)求，綜合運(yun)用工程、技(ji)術、生(sheng)(sheng)(sheng)態措施(shi)，促進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統步入良性(xing)循環的軌(gui)道。強化國(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)意志，對(dui)有關法律法規進(jin)(jin)行生(sheng)(sheng)(sheng)態化改造，修訂(ding)和(he)實(shi)施(shi)《環境(jing)保護(hu)法》等法律法規，切實(shi)解決守法成本(ben)高(gao)、違法成本(ben)低(di)問題，提高(gao)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)執法的剛(gang)性(xing)和(he)權(quan)威。完(wan)善(shan)有利于推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設的環境(jing)經濟(ji)(ji)政(zheng)策，使市場在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置中起決定性(xing)作用。
需要著重把握的幾個問題
讓生(sheng)(sheng)態系統休養生(sheng)(sheng)息，需要以習近平同志關于生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)建設重要論述為指針，強化(hua)黨的(de)領導、國(guo)家(jia)意志和全民行動，深化(hua)生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)體制改(gai)革(ge)，逐步恢(hui)復我國(guo)青山綠水(shui)、碧海(hai)藍天(tian)、江河(he)安瀾的(de)自(zi)然風貌。
積(ji)極探索環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)新(xin)路(lu)。要用(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)理念(nian)深化(hua)對環境(jing)(jing)問題的(de)(de)(de)(de)認識，用(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)視野(ye)把握(wo)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)事業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)機(ji)遇，用(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)實踐推動環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)事業取得更大(da)成效(xiao)，用(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)體制保(bao)障環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)事業持續推進，用(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)思路(lu)指(zhi)導當前、謀劃未來。要以解決損害群(qun)眾健康的(de)(de)(de)(de)突出環境(jing)(jing)問題為重點，強化(hua)大(da)氣、水、土壤(rang)等污染防治(zhi)，在保(bao)護(hu)生態環境(jing)(jing)中實現經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和民生改善，用(yong)最(zui)小的(de)(de)(de)(de)資(zi)源環境(jing)(jing)代(dai)價(jia)支撐更高(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
改革生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。建(jian)立和(he)完善(shan)嚴(yan)(yan)格的污(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、生(sheng)態保護(hu)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、核與輻(fu)射安全監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、環(huan)(huan)境(jing)影響評價體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、環(huan)(huan)境(jing)執法體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、環(huan)(huan)境(jing)監測預警體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。尤其要建(jian)立和(he)完善(shan)嚴(yan)(yan)格的污(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，對(dui)所有(you)(you)污(wu)染物(wu)(wu)，以及點源(yuan)(yuan)（礦山等(deng)(deng)）、面源(yuan)(yuan)（農業等(deng)(deng)）、固定源(yuan)(yuan)（工廠(chang)等(deng)(deng)）、移動源(yuan)(yuan)（車、船、飛(fei)機等(deng)(deng)）等(deng)(deng)所有(you)(you)污(wu)染源(yuan)(yuan)和(he)地(di)表水、地(di)下水、海洋(yang)、大氣、土壤等(deng)(deng)所有(you)(you)污(wu)染介質的污(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)實(shi)施(shi)統一監管(guan)(guan)(guan)，實(shi)現環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染的全防(fang)(fang)(fang)全控。同時，建(jian)立和(he)完善(shan)嚴(yan)(yan)格的生(sheng)態保護(hu)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，對(dui)草原、森林、濕地(di)、海洋(yang)、河流等(deng)(deng)所有(you)(you)自然生(sheng)態系統，生(sheng)物(wu)(wu)物(wu)(wu)種(zhong)、外來物(wu)(wu)種(zhong)、遺傳資源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)生(sheng)物(wu)(wu)多樣性，以及自然保護(hu)區(qu)(qu)、森林公園(yuan)、地(di)質公園(yuan)等(deng)(deng)所有(you)(you)保護(hu)區(qu)(qu)域進行整(zheng)合，實(shi)施(shi)科學(xue)有(you)(you)效監管(guan)(guan)(guan)。
劃定(ding)并嚴守(shou)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)線(xian)觀念一定(ding)要牢(lao)固(gu)樹立(li)起來(lai)，劃定(ding)后全(quan)黨全(quan)國就要一體(ti)遵行，決不能(neng)(neng)逾(yu)越。嚴格按照優化(hua)開(kai)(kai)發(fa)、重點開(kai)(kai)發(fa)、限制(zhi)(zhi)開(kai)(kai)發(fa)、禁止開(kai)(kai)發(fa)的(de)主(zhu)體(ti)功能(neng)(neng)定(ding)位，遵循生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)(neng)紅(hong)線(xian)、環境(jing)質量紅(hong)線(xian)和資源利用紅(hong)線(xian)構成的(de)基本思路，研(yan)究(jiu)編制(zhi)(zhi)關于構建國家生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)的(de)指導(dao)意見，劃定(ding)并嚴守(shou)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)線(xian)。抓緊推進(jin)試(shi)點城(cheng)市環境(jing)總體(ti)規劃編制(zhi)(zhi)。研(yan)究(jiu)提出城(cheng)市之間最小生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)距離，減(jian)少城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程(cheng)中的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)問(wen)題(ti)。
豐富和完善環(huan)境(jing)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策。脫離環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護搞經(jing)濟發(fa)展(zhan)是“竭澤而(er)漁”，離開經(jing)濟發(fa)展(zhan)抓環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護是“緣木求(qiu)(qiu)魚”。一定意義(yi)上(shang)說，正確(que)的(de)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策就是正確(que)的(de)環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)(zheng)策，正確(que)的(de)環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)(zheng)策也(ye)是正確(que)的(de)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策。應(ying)加快自然資源及其產品價格(ge)改革，全面反映市場供求(qiu)(qiu)、資源稀缺程度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害成(cheng)本和修復效益(yi)。按照誰開發(fa)誰保(bao)(bao)(bao)護、誰受益(yi)誰補償的(de)原則，完善對重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)能區(qu)(qu)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補償機(ji)制(zhi)，推動開發(fa)與保(bao)(bao)(bao)護地區(qu)(qu)之(zhi)(zhi)間、上(shang)下游地區(qu)(qu)之(zhi)(zhi)間、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)受益(yi)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護地區(qu)(qu)之(zhi)(zhi)間實行橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補償。
建(jian)立并(bing)嚴(yan)格執(zhi)行終身(shen)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)制度。把資(zi)源消耗、環境(jing)損害、生態(tai)(tai)效(xiao)益等體現(xian)生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設狀況的(de)(de)指標(biao)(biao)納入經濟社會評(ping)價(jia)體系(xi)，建(jian)立體現(xian)生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)要求(qiu)的(de)(de)目標(biao)(biao)體系(xi)、考核(he)(he)辦(ban)法(fa)(fa)、獎(jiang)懲機制。按照誰決策(ce)、誰負(fu)責(ze)(ze)的(de)(de)原則(ze)，建(jian)立并(bing)嚴(yan)格實施終身(shen)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)制度，包括編(bian)制區域(yu)和地區自然資(zi)產負(fu)債表、實施生態(tai)(tai)破(po)壞(huai)和環境(jing)污(wu)染(ran)后(hou)評(ping)估制度、建(jian)立健全領導干(gan)部(bu)生態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)審計制度，營造不能、不敢盲(mang)目決策(ce)的(de)(de)制度環境(jing)。強(qiang)化污(wu)染(ran)減排目標(biao)(biao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)考核(he)(he)。對(dui)排放污(wu)染(ran)造成嚴(yan)重后(hou)果的(de)(de)，依法(fa)(fa)追(zhui)究(jiu)(jiu)刑事責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，讓違法(fa)(fa)者(zhe)付出沉痛(tong)代(dai)價(jia)。