在(zai)國家出(chu)臺史上最嚴《環(huan)(huan)保法》之后,仍有企業頂風作(zuo)案,環(huan)(huan)保數(shu)據造假現象依然屢禁不止。
近日,據環(huan)保部(bu)通(tong)報,環(huan)保部(bu)會同(tong)北(bei)京(jing)、天(tian)津、河(he)(he)北(bei)、山西、山東(dong)、河(he)(he)南環(huan)保部(bu)門組(zu)成的18個督(du)查組(zu)對北(bei)京(jing)等(deng)18個重點(dian)城市大氣污染治理工(gong)作開展專(zhuan)項(xiang)督(du)查。累計檢(jian)查部(bu)門、單位(wei)或企(qi)業(ye)869個,發(fa)現(xian)(xian)環(huan)境(jing)問(wen)題202個。督(du)查發(fa)現(xian)(xian),一些企(qi)業(ye)在(zai)線監控數(shu)據造假或管理混亂。
據了(le)解,最(zui)(zui)高(gao)法、最(zui)(zui)高(gao)檢在聯合發布的(de)(de)(de)《關于辦理環境(jing)污染刑事案(an)件適用法律若干問(wen)題的(de)(de)(de)解釋》中(zhong),進一步明(ming)確(que)污染環境(jing)罪的(de)(de)(de)定罪量刑具體(ti)標準,從(cong)2017年1月1日(ri)起實施(shi)。并將環保數(shu)據造假(jia)納入其中(zhong),提高(gao)了(le)企業環保數(shu)據造假(jia)行為的(de)(de)(de)違法違規(gui)成本(ben)。
盡管(guan)監(jian)管(guan)不斷(duan)升(sheng)級(ji),但(dan)(dan)與之伴生的(de)是環(huan)保數據(ju)造假(jia)者(zhe)的(de)花樣(yang)翻新。“明明排水口排著(zhu)臟水,煙(yan)囪上也冒著(zhu)黑煙(yan),在線檢測(ce)設備卻顯示達標排放(fang),部分企業的(de)環(huan)保數據(ju)不免(mian)有(you)點‘睜著(zhu)眼睛說(shuo)瞎話’。”業內人士表示,虛假(jia)的(de)數據(ju)不但(dan)(dan)直(zhi)接(jie)誤導環(huan)境(jing)管(guan)理決策,還導致監(jian)測(ce)技術人員質量意識信念喪(sang)失,影響環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)的(de)根本。
利益方“相互包庇”
“處罰不嚴,違(wei)法成本(ben)低而(er)獲利(li)成本(ben)高,這(zhe)是絕大多數違(wei)法企業環保數據(ju)造假的主要原因(yin)。”中(zhong)研(yan)普華研(yan)究員王(wang)鵬(peng)在接受(shou)《中(zhong)國(guo)產經(jing)新聞(wen)》記者采(cai)訪時指出(chu)。
的(de)確,在利益最(zui)大化的(de)商(shang)家面前,若環保(bao)數據造假(jia)的(de)違法(fa)處罰(fa)相比獲(huo)利而言(yan),仍舊是“毛毛雨”,造假(jia)亂(luan)象恐怕會愈演(yan)愈烈。
昆(kun)明環(huan)保科普協會助理工(gong)程師李正義在接受(shou)《中國產經新聞》記者采(cai)訪時坦言,首先,雖然監管(guan)升(sheng)級(ji)了,但只是(shi)文字上的升(sheng)級(ji),執行的人還是(shi)原(yuan)來的那(nei)班人馬(ma),利益(yi)鏈條(tiao)還沒有徹(che)底改變,中央有規定(ding)下(xia)放(fang)環(huan)保部門的權(quan)力歸中央直(zhi)管(guan),但執行下(xia)來還需要(yao)一個過(guo)程,目前還沒有起(qi)到立竿見(jian)影的效果;其(qi)次,修(xiu)改數據違法成本(ben)低(di),企業在線監測通常都是(shi)由(you)企業或者第三方進行維護上傳,修(xiu)改數據并不難。
另外,還有一個重要(yao)原(yuan)因是,“環(huan)保部門(men)對企業排污費的核算(suan)有的時候會通過在線數據做(zuo)核算(suan),如果(guo)企業修(xiu)(xiu)改數據,可以節約(yue)不(bu)少排污費,利益驅動下也(ye)會修(xiu)(xiu)改數據。”李(li)正義指出。
對此,相關(guan)人士直言,既然環(huan)保數據造假成(cheng)本低,各個利益方(fang)又能相互包(bao)庇,企(qi)業何樂而(er)不為之(zhi)呢?
李正(zheng)義還(huan)表(biao)示,對于數據(ju)造價如何處罰(fa)雖然有(you)規定,但是(shi)環(huan)保部門巡查(cha)頻率企(qi)業(ye)并不(bu)高,有(you)的是(shi)一個月,有(you)的是(shi)一個季度,而(er)且大多數情況下數據(ju)出現異常企(qi)業(ye)只要向環(huan)保部門說明原因并報備,就可以不(bu)用(yong)處罰(fa),其(qi)中有(you)很多空(kong)子(zi)可以鉆(zhan),所以不(bu)少企(qi)業(ye)鋌而(er)走險修改數據(ju)。
因此,“在線監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)數據如(ru)(ru)果(guo)能運用(yong)到(dao)環境行(xing)政管理(li)當(dang)中去(qu),會是(shi)一(yi)(yi)(yi)個非(fei)常大的(de)(de)(de)(de)進步。”昆明環保(bao)科普(pu)協(xie)會總干事梅(mei)念蜀(shu)解釋道,因為企業的(de)(de)(de)(de)環境監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)有兩(liang)種,一(yi)(yi)(yi)個是(shi)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du),一(yi)(yi)(yi)個是(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。但監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)通(tong)常是(shi)環保(bao)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政部門委托下屬的(de)(de)(de)(de)環境監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站進行(xing)的(de)(de)(de)(de),時間通(tong)常是(shi)一(yi)(yi)(yi)個月一(yi)(yi)(yi)次或者一(yi)(yi)(yi)個季度一(yi)(yi)(yi)次。也(ye)就是(shi)說,企業在剩下的(de)(de)(de)(de)29天甚至是(shi)89天里(li),排污情況無法被(bei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和管理(li)到(dao),這其中有很(hen)(hen)大的(de)(de)(de)(de)問題和漏洞(dong)。而監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)問題更(geng)大,據我(wo)所知,如(ru)(ru)果(guo)要做一(yi)(yi)(yi)個監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce),監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站的(de)(de)(de)(de)人(ren)會在去(qu)之前和這個企業的(de)(de)(de)(de)人(ren)打(da)電話(hua)溝(gou)通(tong),告訴(su)他們(men)明天要去(qu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce),這實(shi)際上給企業造假帶來了很(hen)(hen)多便利。
違法成本“不痛不癢”
不難看出(chu)(chu),對(dui)于數據造假,如何處罰(fa)的法(fa)律并不缺乏,但仍然沒辦法(fa)威(wei)懾到違(wei)法(fa)企業(ye)。“首先,除了(le)違(wei)法(fa)成本低,還有一些地(di)方相關部門可(ke)能會在(zai)環(huan)保數據造假問題(ti)上‘睜一只(zhi)眼(yan)閉一只(zhi)眼(yan)’,為了(le)維護地(di)方經濟增長穩(wen)定而‘犧(xi)牲’環(huan)境。”王(wang)鵬(peng)指出(chu)(chu)。
“其次,很多地方要求企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)安裝運(yun)行在線(xian)監(jian)控,但設備(bei)的(de)采(cai)購運(yun)行費(fei)用(yong)卻要企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自理,導致企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)采(cai)購質量低的(de)設備(bei),造成數據不(bu)準或經常發生罷工等;第(di)三,雖然各地要求在線(xian)設備(bei)第(di)三方運(yun)營(ying),而(er)運(yun)行費(fei)用(yong)也要企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自掏腰(yao)包(bao),導致企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)與在線(xian)設備(bei)運(yun)營(ying)方沆瀣一氣,造假(jia)的(de)現象屢見不(bu)鮮;第(di)四,環保部門(men)監(jian)督性(xing)監(jian)測存在周期過長(chang)和監(jian)督真空,給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)造假(jia)留有可鉆的(de)空子。”王鵬進一步(bu)分析道。
除此之外,李正義告訴記者,據去(qu)年(nian)對(dui)在(zai)線監(jian)測(ce)情(qing)況的(de)了解,目(mu)前企(qi)業使(shi)用的(de)在(zai)線監(jian)測(ce)設備大部分還沒有被納入《環(huan)保法(fa)(fa)》的(de)強制檢定名(ming)錄中(zhong),名(ming)錄中(zhong)列出(chu)的(de)監(jian)測(ce)設備解釋也很模糊,造成(cheng)了企(qi)業在(zai)線監(jian)測(ce)數據沒有法(fa)(fa)律效力的(de)結果。
北京公眾與環境研(yan)究中(zhong)心主任(ren)馬(ma)軍等專(zhuan)家曾建議,環保部門對監測數據造(zao)假(jia)必須持(chi)“零(ling)容(rong)忍(ren)”態(tai)度(du),除了強化執法力度(du),落(luo)實監管職責(ze),還應探(tan)索運營方式(shi)、市場退出機制等創新手段使(shi)造(zao)假(jia)無處遁(dun)形(xing)。
俗(su)話說,無規矩不成(cheng)方(fang)圓。和食品藥品一樣,出了問題(ti)就應該有所處罰。然而,比(bi)起(qi)企(qi)業數(shu)據造(zao)假來說,更為嚴重的是,有些企(qi)業甚至不屑于(yu)去造(zao)假。
記者在(zai)采訪中了解到,“雖然有關部門對(dui)在(zai)線監測(ce)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)有處罰規定,但并沒有對(dui)在(zai)線監測(ce)數(shu)據(ju)超標(biao)處罰進(jin)行規定。”李(li)正義表示。
對(dui)此,梅(mei)念蜀在(zai)(zai)(zai)接受《中(zhong)(zhong)國產經新聞》記者采(cai)訪(fang)時(shi)說,目前(qian),很多(duo)地方對(dui)于企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)(zai)線(xian)監(jian)測(ce)數據超(chao)標并不(bu)(bu)處罰,也(ye)就是(shi)說,可(ke)能有(you)一些企(qi)(qi)業(ye)對(dui)于這個在(zai)(zai)(zai)線(xian)監(jian)測(ce)的儀(yi)器和設備進行(xing)造(zao)假。但還有(you)更多(duo)的企(qi)(qi)業(ye)根本就不(bu)(bu)造(zao)假,也(ye)不(bu)(bu)屑于造(zao)假,它的在(zai)(zai)(zai)線(xian)監(jian)測(ce)數據在(zai)(zai)(zai)整個環保(bao)監(jian)察(cha)部門的網站上顯示(shi)是(shi)超(chao)標,也(ye)不(bu)(bu)會被處罰,因(yin)為在(zai)(zai)(zai)線(xian)監(jian)測(ce)數據沒(mei)有(you)運(yun)用到處罰當(dang)中(zhong)(zhong)去。
“由于在(zai)線(xian)監測設備(bei)沒有(you)強制檢(jian)定(ding),并且檢(jian)測結(jie)果也不穩(wen)(wen)定(ding),因此(ci),首先要(yao)解決的(de)問(wen)(wen)題是(shi)(shi)在(zai)線(xian)監測數據的(de)法(fa)律效力問(wen)(wen)題和(he)穩(wen)(wen)定(ding)性。其次是(shi)(shi)在(zai)線(xian)監測設備(bei)維護(hu)管理應該由環保監管部門來負責,就(jiu)像交(jiao)警對交(jiao)通違法(fa)的(de)處罰(fa)那樣,交(jiao)通違法(fa)拍照也是(shi)(shi)由交(jiao)警部門管理和(he)維護(hu)的(de)。”李正義強調。
懲治力度亟須“放大”
要(yao)徹(che)底(di)根治環保數(shu)據(ju)造假(jia)(jia)(jia),“第(di)一,對(dui)環境(jing)監測數(shu)據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)(jia)(jia)的違(wei)法行(xing)為(wei),必(bi)須嚴(yan)格按照新《環保法》的規定,除了加大、加重(zhong)(zhong)對(dui)企(qi)(qi)業罰款和對(dui)責(ze)任人行(xing)政拘留(liu)外,對(dui)性(xing)質嚴(yan)重(zhong)(zhong),或造成重(zhong)(zhong)大環保事故的,還要(yao)追究企(qi)(qi)業責(ze)任人法律責(ze)任;第(di)二,環保部(bu)門在加大監督執(zhi)法頻(pin)率的同時,還要(yao)聯合公安部(bu)門,借(jie)助公安部(bu)門的網絡技術優勢,及時發現企(qi)(qi)業的環境(jing)監測數(shu)據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)(jia)(jia)的行(xing)為(wei),并進行(xing)查處和打擊(ji)。”王鵬(peng)指出。
“第(di)三,一經發現社會環(huan)境(jing)監(jian)測機構及運維(wei)企業參與環(huan)境(jing)監(jian)測數據(ju)造假,除承擔連帶責任(ren)和追究(jiu)法律責任(ren)外,還要將相(xiang)關機構或企業,以及涉(she)及人員列入黑名單,并禁止其參與環(huan)境(jing)監(jian)測服務或政府委(wei)托項(xiang)目。”他進一步表(biao)示。
王鵬強調,在(zai)采購環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)服務或在(zai)建立(li)在(zai)線監(jian)測(ce)系(xi)統時,監(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)設備必須具備防止(zhi)修改、偽造監(jian)測(ce)數據等(deng)功能。
而在(zai)梅念蜀(shu)看來,要解決企業(ye)數據造(zao)假,首先,由(you)環境監(jian)測(ce)站(zhan)做的(de)(de)(de)監(jian)督性(xing)(xing)監(jian)測(ce)不(bu)可(ke)(ke)以(yi)提前給企業(ye)打電話通知,哪怕是(shi)(shi)需要企業(ye)來配合也不(bu)能提前打電話,因為“準備一(yi)下”實在(zai)是(shi)(shi)太方便(bian);第(di)二(er),在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)數據很重要,它可(ke)(ke)以(yi)在(zai)剩下的(de)(de)(de)不(bu)能進(jin)(jin)行監(jian)督性(xing)(xing)監(jian)測(ce)的(de)(de)(de)日子里(li)(li)對其進(jin)(jin)行很好的(de)(de)(de)監(jian)督,所以(yi)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)數據應(ying)該必(bi)須(xu)運用到行政處罰(fa)里(li)(li)去;第(di)三(san),如果在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)存在(zai)造(zao)假情況的(de)(de)(de),就必(bi)須(xu)對企業(ye)進(jin)(jin)行重罰(fa)。
“我覺得根治(zhi)企業數據造假(jia)問題,需要將在線監(jian)(jian)(jian)測維(wei)護(hu)的(de)第三方機構納(na)入環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門直(zhi)管(guan),切斷與企業的(de)利(li)益(yi)聯系,經費由(you)政府部門直(zhi)接(jie)支(zhi)付,或者直(zhi)接(jie)由(you)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門對(dui)在線監(jian)(jian)(jian)測設備進行管(guan)理和維(wei)護(hu)。”李正義補(bu)充道。
馬(ma)軍還建議,應讓(rang)公(gong)眾享有充分的環保(bao)信息知情權,讓(rang)公(gong)眾監督成為“雪亮(liang)的眼睛”,讓(rang)環境(jing)執法利器“不卷刃(ren)”。
除此之(zhi)外,要杜絕環保數(shu)據造(zao)假,還需要“全鏈條”的打擊(ji),斬斷一(yi)切有(you)(you)可能(neng)造(zao)假的利益(yi)鏈條才行。懲處環保數(shu)據造(zao)假,相(xiang)關(guan)執(zhi)法部(bu)門也(ye)應當認真執(zhi)行,不能(neng)將其束之(zhi)高(gao)閣或視(shi)而不見。只有(you)(you)重罰和嚴管齊下(xia),才有(you)(you)可能(neng)“逼出(chu)(chu)”誠(cheng)信(xin)企(qi)業(ye)。相(xiang)關(guan)人士指出(chu)(chu)。